盛夏時節(jié)，葫蘆島市綏中縣塔山屯鎮(zhèn)大南鋪村桂華家庭農場的2600多畝地里，玉米長勢喜人。
早春時，氣溫曾有波動，農場理事長王金山本以為會對春耕有較大影響，可現(xiàn)在看，今年春耕的成效反倒比去年好。“關鍵時候，農機出大力了。”王金山說，這份功勞其實應該記在“農機補貼到賬快”上，“手里不差錢，農時就搶得上”。
快，是相對前幾年而言。過去，王金山的農機補貼兌付時間比較長，有部分資金甚至被長期拖欠。“去年開始改革，不用咱特別辦啥手續(xù)，只要購機手續(xù)全，補貼最快當月就能發(fā)下來。以前欠的，去年年底前也全給補發(fā)了。”王金山說。
王金山說的改革，指的是我省在全國首創(chuàng)，從去年春耕開始試點，并在去年年底前全面推廣的農機補貼“縣級受理核驗審核、省集中發(fā)放”的工作機制。
讓王金山鬧心多年的難題何以“一改”破解？改革成效如何？春耕以來，記者走訪省內多地，采訪農戶及相關部門，尋求答案。
“梗阻”之痛
農機具是農民在農業(yè)生產中不可或缺的幫手。近年來，農業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，轉型升級的農機在提高生產效率方面起到極大作用。不過，一些高端智能農機設備價格較高，超出普通農戶的購買能力。為此，從2004年開始，我國實施農機具購置補貼政策，通過給予購機者一定的經濟補貼，直接減輕其經濟負擔。
政策實施以來，更多先進的適用農機具得到廣泛應用，農作物耕種收綜合率得到大幅提升。但政策執(zhí)行時間長了，各地開始出現(xiàn)補貼資金長期被拖欠，緩發(fā)、滯發(fā)等問題。
我省也有類似的情況。“省里撥付的資金，下達基層后，遲遲不能下發(fā)到農戶手中。”4月底，省財政廳農村處處長孔志權對記者說。翻開處里的工作記錄、電腦里存儲的相關文件、會議紀要等，上面真實記錄了這些年來財政、農業(yè)農村等部門的努力以及難題難解的無奈。“制發(fā)文件、定期通報、實地督導、集體約談縣級政府主要領導……我們嘗試了很多辦法，問題雖有緩解，但始終未能從根本上解決。”孔志權說。
農機購置與應用補貼是促進農業(yè)機械化快速發(fā)展的核心政策，本來深受廣大農民群眾歡迎，卻因為補貼款長期被拖欠，購機者難以暢享政策紅利，反倒多了一份“心事賬單”。群眾對政策的滿意度下降，政府、職能部門的公信力也受到影響。
老題新解
近年來，如何“消掉”農民的“心事賬單”，成為我省財政部門和農業(yè)農村部門的“心頭大事”。相關人員頻繁深入田間地頭、走訪職能部門、召開座談會，尋根問底、查擺問題，謀求解題思路。
調研發(fā)現(xiàn)，從操作上看，補貼資金支付至縣政府審批影響發(fā)放效率，財政、農業(yè)農村等部門管理的信息系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，信息無法有效銜接是癥結所在。“問題擺明了，我們就考慮從‘根’上去解決”，時任省財政廳農業(yè)農村處副處長的曹冬喆經常與省農業(yè)農村廳農機產業(yè)發(fā)展處二級調研員馬偉一起，琢磨“掐根”的辦法。“也要統(tǒng)籌考慮基層收支矛盾大，財政處于‘緊平衡’的狀況。”曹冬喆說。
2024年4月17日，省財政廳和省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《關于農機購置與應用補貼資金實行省集中發(fā)放的通知》，明確原來由縣級財政部門發(fā)放的農機購置與應用補貼資金，統(tǒng)一放在省農業(yè)農村廳賬戶，由其通過代發(fā)銀行集中向廣大購機者直接發(fā)放。同時，將遼寧省農機購置與應用補貼輔助管理系統(tǒng)、省財政一卡通平臺、預算管理一體化系統(tǒng)和代發(fā)銀行發(fā)放系統(tǒng)4個信息系統(tǒng)相互聯(lián)通。
“實質性的一步，是從去年春天開始的。”孔志權打開的工作記錄本，2024年4月29日這一天做了重點標記。當日下午2時，省財政廳機關一樓二會議室，農機購置與應用補貼省集中發(fā)放試點現(xiàn)場會召開。“為確保省集中發(fā)放方式平穩(wěn)運行，我們選擇補貼申請少、資金量較小的沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)進行試點。”2024年4月30日，新系統(tǒng)上線運行。當日，沈撫示范區(qū)23名購機農戶和1個農機合作社成功領取補貼資金45.14萬元。
不容松懈
在試點成功的基礎上，去年我省農機購置與應用補貼發(fā)放全部實現(xiàn)線上運行。截至2024年12月31日，全省各市（不含大連）通過省集中發(fā)放方式兌付資金9.48億元，發(fā)放比例達到100%，實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)，同時一次性解決往年陳欠資金5.8億元。至此，拖欠農機補貼在我省畫上句號。
??提級發(fā)放，拖欠不再，給農戶帶來驚喜，更激發(fā)購機熱情。春耕前，王金山手機里補貼到賬的信息讓農場的農戶一致決定，今年要買“帶導航的播種機”；朝陽凌源市宋杖子鎮(zhèn)范杖子村里，種植戶彭洪超的育苗機歡快運轉，每年春天26萬株的各類糧苗、菜苗中，出自人工育苗棚的比例已經很??；遼寧（鐵嶺）現(xiàn)代農機裝備展示交易會上，鐵嶺市昌圖縣旺金山農機服務專業(yè)合作社理事長李金寶在多個展位簽了訂貨合同。
就在這個農機交易會上，鐵嶺市財政局局長曹冬喆和馬偉多次接受購機者的“集體采訪”。“大家都想了解今年農機報廢更新等補貼政策力度，直觀感覺大家更新設備、購置新機的熱情很高。”展會后的數(shù)據印證了他倆的預想，“意向成交額同比增長5%”。
信息系統(tǒng)整合聯(lián)通、業(yè)務流程技術重塑、申領流程公開透明、補貼資金定期發(fā)放……遼寧提級發(fā)放農機補貼，購機者“隨申即享”，資金“直達快享”的改革，得到了財政部、農業(yè)農村部的關注和認可。
“讓群眾滿意，永遠不能松懈。”省財政廳、省農業(yè)農村廳相關負責人的觀點，也是我省各部門的共識：縣級財政、農業(yè)農村部門仍要加強部門主體責任意識，加大政策落實力度；必須防范政策實施風險，要嚴格按照時序受理審核補貼申請，按規(guī)定公開公示補貼申領情況，按時提交資金兌付申請；要與時俱進推進補貼資金省集中發(fā)放方式的落實落細。
諸措并舉，目的就是讓廣大購機者獲得感越來越強，讓全省農業(yè)生產提質增效。