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農業(yè)部新聞辦

12月15日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。農業(yè)部副部長葉貞琴在吹風會上介紹了培育新型農業(yè)經營主體,推進現代農業(yè)發(fā)展有關情況。農業(yè)部經管司司長張紅宇一同出席吹風會。

  國務院政策例行吹風會現場

  葉貞琴表示,黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署,提出發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,培育新型農業(yè)經營主體,建設現代農業(yè)。12月13日,國務院常務會議專題審議了新型經營主體培育有關工作,提出了今后一段時期新型經營主體的發(fā)展方向和扶持的政策舉措。

  葉貞琴介紹,黨的十八大以來,黨中央、國務院先后出臺了土地經營權流轉、承包地“三權”分置等文件,對培育新型經營主體、發(fā)展適度規(guī)模經營作出了一系列重大部署安排。今年5月,中辦國辦印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》,進一步明確了財政稅收、用地用電等支持政策措施。農業(yè)部會同有關部門狠抓貫徹落實,加強指導服務,并出臺了發(fā)展家庭農場、農民合作社、農業(yè)生產性服務業(yè)等配套文件,促進了新型經營主體蓬勃發(fā)展。截至2016年底,全國納入農業(yè)部門名錄的家庭農場44.5萬戶,依法登記的農民專業(yè)合作社179.4萬家,各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)13萬個,各類農業(yè)社會化服務組織115萬個,在推進農業(yè)供給側結構性改革、促進現代農業(yè)建設、帶動小農戶發(fā)展等方面,發(fā)揮著越來越重要的引領作用。

  對癥下藥幫助新型經營主體解決突出困難

  在回答記者關于國務院常務會議專題研究培育新型經營主體有關背景的問題時,葉貞琴表示,與成熟的工商業(yè)主體相比,新型經營主體仍然處于成長的階段,無論自身的能力還是素質,都面臨比較大的制約和困難,很多方面都還需要加強。一是對新型經營主體的風險保障不足。相對于普通農戶,新型經營主體規(guī)模比較大,所以面臨更大的自然風險、市場風險和質量安全風險,目前的保險保障水平還遠遠不能適應。二是農業(yè)配套設施建設滯后。新型經營主體需要集中連片的農田,對晾曬烘干的設施,對加工存儲的設施需求都比較大,要求更迫切?,F在僅僅靠新型經營主體的自身投入還面臨不少難度,需要政府的支持。三是融資供需對接還不順暢。實事求是說,這些年來銀行等金融機構對扶持新型經營主體,在服務方式、服務內容和產品創(chuàng)新方面做了大量工作,采取了很多措施,但是由于缺乏有效抵押物等原因,新型經營主體貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因為越是規(guī)模經營,越是新的大主體,對金融、對貸款的需求越迫切,資金需求更大。

  葉貞琴指出,以上三個問題解決不好,會給新型經營主體帶來不利影響。針對新型經營主體發(fā)展面臨的突出困難和問題,今年5月份中辦國辦專門出臺《意見》,完整系統(tǒng)地提出新型經營主體發(fā)展的一系列政策措施。這次國務院常務會議提出了更有針對性、含金量更高的政策措施,也是對這個《意見》的進一步實化、細化和加快推進落實。

  五個方面加強對新型經營主體的政策支持

  葉貞琴介紹,這次國務院常務會議對新型經營主體的政策支持,主要有五個方面的內容:

  一是實施新型農業(yè)經營主體培育工程。扶持一批一二三產業(yè)融合、適度規(guī)模經營多樣、社會化服務支撐、與“互聯網+”緊密結合的各類新型經營主體。要加大政策支持力度,著力培育一批示范家庭農場、示范合作社和示范農業(yè)產業(yè)化聯合體,使這些示范主體能夠成為規(guī)范運營、標準化生產和帶動農民的標桿和骨干。同時要加大對新型經營主體開展農業(yè)生產托管等社會化服務的財政支持力度,加大對新型經營主體帶頭人輪訓的支持,初步計劃是明年要培養(yǎng)新型職業(yè)農民100萬人以上。

  二是支持新型經營主體參與現代農業(yè)園區(qū)建設。在今年已經批準創(chuàng)建41個國家現代農業(yè)產業(yè)園的基礎上,2018年再創(chuàng)建一批國家現代農業(yè)產業(yè)園,擇優(yōu)支持一批全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)。這些園區(qū)是新型經營主體的主戰(zhàn)場,是一個重要的發(fā)展平臺。要支持新型經營主體到產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園發(fā)展農產品加工流通、電子商務、農機裝備租賃等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

  三是支持農產品初加工和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展。落實好財政支持、稅費減免、設施用地、電價優(yōu)惠等政策,重點支持新型經營主體發(fā)展農產品加工,同時要對深耕深松、機播機收、疫病防控等生產性服務給予補助。此外,還鼓勵拓展營銷市場,支持新型經營主體帶動農戶應用農業(yè)物聯網和電子商務等。

  四是開展信貸支農行動。綜合運用稅收、獎補政策,鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務,加大對新型經營主體、農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農業(yè)信貸擔保體系,推動省級農業(yè)信貸擔保公司加快向市縣延伸,2018年爭取實現主要農業(yè)縣全覆蓋,要求對新型經營主體的農業(yè)信貸擔保余額占總擔保規(guī)模比重達到70%以上。還要支持開展農業(yè)設施設備的抵押貸款和生產訂單融資,推廣大型農機設備融資租賃,深入開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

  五是深入實施農業(yè)大災保險試點。繼續(xù)做好農業(yè)大災保險試點工作,實施小麥、玉米、水稻三大糧食作物農業(yè)保險試點,研究出臺一個加快發(fā)展農業(yè)保險的指導意見,推動保障水平覆蓋全部生產成本。要完善農業(yè)再保險體系和大災風險分散機制,降低農戶和新型經營主體生產風險,增加收入。

  下一步,農業(yè)部將會同有關部門認真落實國務院的決策部署,抓緊編制新型經營主體培育工程規(guī)劃,適時組織新型經營主體扶持政策落實情況的專項督查,推動政策落地生根、取得實效。

  多措并舉帶動小農戶發(fā)展

  在回答記者關于如何帶動小農戶發(fā)展的問題時,葉貞琴表示,我們國家有2.6億農戶,其中2.3億是承包農戶?,F代農業(yè)的建設,需要新型經營主體和廣大承包農戶一起共同創(chuàng)造現代農業(yè)發(fā)展的新局面。在相當長的一段時間,小農戶還會占大多數,是整個農業(yè)生產的基本面,也是保障國家糧食安全和農產品有效供給的基礎,這是我們國家的國情所決定的。所以在任何時候,都不能忘了這些小農戶。

  葉貞琴指出,相對于新型經營主體,小農戶在采用新技術新機具、對接市場、抵御市場風險和質量安全風險等方面,都面臨著更多的困難。所以在推進農業(yè)現代化當中,如何盡快提升小農戶的競爭能力,把小農生產納入到現代農業(yè)的軌道上來,更好地幫助農民、提高農民、富裕農民,讓廣大小農戶參與現代化的進程,分享現代化的成果,確實成為擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。這次國務院常務會議強調,既要加快培育新型經營主體,又要扶持帶動小農戶發(fā)展,這是中國特色農業(yè)現代化的現實選擇。國務院常務會議提出了一些政策措施,首先在政策的導向上明確提出,以推進適度規(guī)模經營、實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接為目標,既要增強新型經營主體的經濟實力、發(fā)展活力,又要增強其帶動能力,推動家庭經營與集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。這是一個政策的導向,很明確,新型經營主體要支持、扶持,但也要增強其帶動小農戶能力。在具體的舉措上,提出要把帶動小農戶的數量和利益聯結程度作為新型經營主體培育考核的主要指標,大力發(fā)展直接面向小農戶的農業(yè)生產性服務業(yè),深入實施信貸支農行動和農業(yè)大災保險試點,切實降低新型經營主體的生產成本和經營風險,提高他們帶動小農戶發(fā)展的能力,讓小農戶有更多的獲得感,實現共同富裕。

  葉貞琴表示,如何支持小農戶與現代農業(yè)的有機銜接,確實是需要深入研究的大課題。從長遠來看,還是要發(fā)揮新型經營主體的帶動作用,提升小農戶的生產經營組織化程度,拓展小農戶的生產經營空間,這就要推進體制機制創(chuàng)新,逐步做出制度性的安排。關鍵要以共享為核心,建立小農戶和新型經營主體的利益聯結機制,具體的路徑來講是兩條:一個是將新型經營主體對小農戶的帶動能力作為政府扶持政策的重要衡量指標。比如這段時間很多地方做了探索,把政府扶持的資金折股量化到小農戶和貧困農戶,讓資金變股金,這就是很好的探索。另一個是要引導和組織小農戶參與和發(fā)展專業(yè)合作,包括土地入股、股份合作、參與農業(yè)產業(yè)化經營等等,實現風險共擔、利益共享?,F在有很多地方正在探索,農業(yè)部也安排了試點,取得了一些經驗。通過這兩條路子來帶動小農戶實現現代化生產。

  從現在來看,還有兩方面需要關注:一是要以產業(yè)為基礎,健全社會化服務體系,為小農戶提供科技、信息、農產品營銷等方面的服務,通過服務帶動小農戶奔向大市場。二是要以培育小農戶的內生動力為基礎,提升小農戶自我發(fā)展能力,包括加強培訓,特別是職業(yè)農民的培訓,提升小農戶自我發(fā)展的動力和能力。

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