（中國鄉(xiāng)村之聲）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
和每一位農(nóng)民朋友息息相關(guān)
改革能保護我們的權(quán)益
更能讓我們共享鄉(xiāng)村振興福祉

重大利好：

農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴近日表示：“ 前期，我們已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，一些省份也自行選擇部分縣和村進行了試點。2018年改革試點將繼續(xù)擴大，試點縣將增加到300個。同時，再選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省份開展整省整市試點，鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。”

要弄懂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民的意義，就先要明確兩個概念：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)。包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
在繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制的基礎(chǔ)上，針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對于切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。

我國的農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本狀況：

我國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）為2.86萬億元，村均493.6萬元。其中，東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，占75.5%，村均929.5萬元。

然而，全國范圍內(nèi)的集體資產(chǎn)分布極不均衡。中國社科院學(xué)部委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山介紹，東部地區(qū)，2015年北京、上海、廣東、浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的三級資產(chǎn)分為為5589.8億元，4677.4億元、4800億元、4187.9億元，共19255.1億元，占全國農(nóng)村（不含西藏）賬面資產(chǎn)總額的67.33%。而中部、西部的資產(chǎn)總額則分別約為4400億元（占15.4%）、2600萬億元（占9.1%）。

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進程：

2014年11月份，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》，確定在29個縣（市、區(qū)）開展試點。

2017年，農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦，選擇了100個改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），作為新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。

清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)。目前，第一批29個試點縣均開展了清產(chǎn)核資工作，總體平穩(wěn)有序，全面摸清了鎮(zhèn)村組三級集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況；按照資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性三類資產(chǎn)分別建立臺賬，納入監(jiān)管平臺。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，有效防止了集體資產(chǎn)被侵占，農(nóng)民群眾吃上了“定心丸”。

2018年改革試點將繼續(xù)擴大，試點縣將增加到300個。同時，再選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省份開展整省整市試點，鼓勵地方結(jié)合實際擴大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀：

黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的6項權(quán)能，這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點的核心和難點。農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴認為：“ 從試點情況看，占有權(quán)和收益權(quán)落實得比較好，但有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實踐還不夠，實現(xiàn)形式還不豐富。讓農(nóng)民切切實實增強改革的獲得感，重要途徑之一就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民從集體獲得更多的財產(chǎn)性收入。試點的很多地方已經(jīng)通過改革實現(xiàn)了分紅，但大多分紅數(shù)額相對較小，與農(nóng)民的期望仍有差距。”

未來我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點：

各地針對不同的村組特點，確定了差異化的改革重點。對經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份；對資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，重點核查確認“四荒地”、“機動地”等未確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟。

我國農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)民群眾意愿訴求多種多樣，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持分類實施、穩(wěn)妥開展、有序推進。農(nóng)民群眾是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者。改革中，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇，確保他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

農(nóng)民如何獲取改革中的紅利

1、了解制度，享受權(quán)益

說到農(nóng)村集體資產(chǎn)，農(nóng)民朋友有6項權(quán)能，分別是占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承。也就是說，農(nóng)民可以占有集體資產(chǎn)的股份、從中獲得收益、有償退出、抵押融資、留給子女繼承。

2、認識不足，針對改善

從目前試點的情況來看，占有權(quán)和收益權(quán)落實得比較好，但有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實踐還不夠，實現(xiàn)形式還不豐富。為了讓農(nóng)民從集體獲得更多的財產(chǎn)性收入，試點的很多地方已經(jīng)通過改革實現(xiàn)了分紅，但大多分紅數(shù)額相對較小，與農(nóng)民的期望仍有差距。

要想讓農(nóng)民切切實實增強改革的獲得感，重要途徑之一就是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，對那些經(jīng)營性資產(chǎn)較多的城中村、城郊村，重點解決成員邊界不清、資產(chǎn)家底不明的問題，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，量化資產(chǎn)股份。而對那些資產(chǎn)較少或沒有資產(chǎn)的純農(nóng)業(yè)村，要重點核查確認“四荒地”、機動地等沒有確權(quán)到戶的資產(chǎn)，盤活閑置資源，發(fā)展股份合作，壯大集體經(jīng)濟。這樣，才能讓廣大農(nóng)民朋友共享到鄉(xiāng)村振興的福祉。