（來源：農村工作通訊-中國農村網(wǎng) ）

黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國做出的重大部署，也是做好新時期“三農”工作的戰(zhàn)略統(tǒng)領。經過近40年的改革開放，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是，從全局看，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，農村經濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設不平衡的問題依然突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，徹底破除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

　　構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系把握的原則

　　構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足農民群眾日益增長的美好生活需要和破除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農業(yè)農村發(fā)展不充分問題為出發(fā)點，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。在政策體系構建上，應堅持以下原則。

　　堅持促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思想。改變城鄉(xiāng)兩類制度設計、兩種標準安排的政策格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)融合發(fā)展、要素合理流動、資源均衡配置、公共服務均等，建立農業(yè)農村優(yōu)先保障的財政政策，為形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系提供制度保障。

　　堅持激勵與約束相結合的機制設計。堅持激勵約束并重。加強對人才、技術、資金等要素進入農村、留在農村的正向激勵和引導;同時，要樹立底線思維，統(tǒng)籌制定產業(yè)準入負面清單、財政支農比例、信貸支農責任、資源環(huán)境開發(fā)保護底線等約束性措施，加快形成激勵有效、約束有力的制度環(huán)境。

（來源：農村工作通訊-中國農村網(wǎng) ）

　　堅持著力發(fā)揮市場作用的政策導向。減少政策對市場機制的干擾和扭曲，加快農產品價格、農用水價、農村土地制度等市場化改革，加快建立政府撬動社會資源到農村投資興業(yè)的機制，進一步激活資源要素，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　堅持切實保障農民利益的價值取向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進農民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，加快調整國民收入分配格局，構建農民收入穩(wěn)定增長機制，增強農民自我發(fā)展能力，保障農民平等參與、平等發(fā)展權利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益，保障農民共享發(fā)展成果。

　　堅持調動各方積極參與的制度安排。始終將農民作為農業(yè)農村發(fā)展的主體，尊重農民、依靠農民、造福農民，激發(fā)內生動力。同時，要完善組織機制，充分發(fā)揮市場主體、社會組織和各界的作用，推動形成多方力量參與、多種形式推進的良好局面，凝聚實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強大合力。

　　加快構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

　　構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系，應切實落實中央“重中之重”要求，保障要素配置、資源條件、公共服務、社會事業(yè)、人才隊伍優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜，形成“支持保護精準有力、體制機制順暢高效、微觀主體充滿活力”的制度環(huán)境。重點應建立健全10個方面的政策和制度。

　　建立健全農業(yè)農村優(yōu)先保障的財政政策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，在財政安排上必須優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜。資金來源要立足三個渠道。一是確立“兩優(yōu)先一高于”原則，即中央財政支出優(yōu)先保障農業(yè)農村、中央預算內投資優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜、地方各級財政對農業(yè)投入增幅高于經常性收入增幅，并通過加快完善立法予以明確，做到農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長制度化、法定化;二是按照“取之于地、用之于地”的原則，從土地征收產生的收益中拿出更大的比例，用于鄉(xiāng)村建設;三是通過發(fā)行政府債券籌集資金，專向用于鄉(xiāng)村振興領域的公益性項目建設。資金使用要突出三個重點：一要用于農村水、電、路、田等基礎性公益性設施建設;二要采用財政資金貼息、獎補、保費補貼、風險補償和設立專項基金等方式，撬動金融和社會資本投入農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用;三要推廣政府和社會資本合作PPP模式，支持社會資本以特許經營等方式參與農村公益性項目建設運營。資金管理要強化整合。加快推進各類涉農資金整合，推廣“大專項+項目清單”管理方式，強化縣級政府的主導作用，按照目標、任務、責任、資金“四到縣”原則，允許縣級政府在“大專項”內因地制宜統(tǒng)籌使用。

　　建立健全激勵約束并重的金融支農政策。扭轉農村資金外流趨勢，吸引金融資本進入農業(yè)農村，關鍵是強化金融支農激勵約束機制。商業(yè)性金融機構，采取涉農貸款增量獎勵，實行差別化存款準備金率，放寬涉農不良貸款容忍度，推行涉農貸款盡職免責等措施，加快健全激勵制度。開發(fā)性金融機構，明確一定信貸比例專項用于鄉(xiāng)村建設。農村政策性金融機構，明確信貸資金主要支持鄉(xiāng)村建設。適當放寬村鎮(zhèn)銀行準入條件。積極穩(wěn)妥發(fā)展農村合作金融。支持農村金融創(chuàng)新。建立健全覆蓋農業(yè)農村的信貸擔保體系，探索土地收益保證貸款，開展訂單、應收賬款質押，開展大型農機具和農業(yè)設施抵押，擴大農村承包地的經營權和農民住房的財產權抵押試點。

　　建立健全功能互補保障有力的農業(yè)保險政策。農業(yè)保險是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。從發(fā)達農業(yè)國家實踐看，農業(yè)保險政策不僅是重大的產業(yè)和經濟政策，也是重要的社會和政治政策，受到越來越多國家重視，應該成為下一步支持的重點。在農業(yè)保險政策框架上，應加快建立以政策性保險為基礎、互助性保險和商業(yè)性保險為補充，功能互補、保障有力的農業(yè)保險政策體系。政策性保險立足于保成本。持續(xù)推進糧食等重要農產品保險增品、擴面、提標，積極推進價格保險、收入保險試點，加快建立再保險機制，中央財政通過獎補的辦法鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農產品保險制度?；ブ员ｋU立足于防災難。以漁業(yè)船舶、農機具為重點，積極開展互助保險，財政予以適當保費補助。商業(yè)性保險立足于保收益。以滿足多元化需求為主線，以保較高收益為目標，探索推進農業(yè)商業(yè)保險。發(fā)揮保險擔保增信功能。通過提供保費補貼、利息補貼和風險補償，支持推廣“政銀保”等保險增信模式。

　　建立健全渠道多元、制度保障的農民增收政策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農民富裕是重要目標。完善農民增收支持政策，要把培育農民增收長效機制與短期穩(wěn)定機制結合起來，為增收新舊動能轉換提供政策支撐。工資性收入方面。加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，落實同工同酬的勞動報酬制度，健全進城務工人員的社保制度，不斷提高保障水平。將符合條件的農民工納入廉租住房保障范圍。家庭經營性收入方面。在重要農產品價格市場化改革中同步建立生產者收入補貼制度。通過股份制、股份合作制、發(fā)展訂單農業(yè)和社會化服務等方式，探索建立農戶分享二三產業(yè)增值收益機制。財產性收入方面。深化農村“三塊地”改革，讓農民享受更多的農村土地增值收益。推進集體經營性資產股份合作制改革，完善農民對集體資產股份的繼承、抵押、擔保等權能。轉移性收入方面。按照“穩(wěn)存量、調增量”的原則，穩(wěn)定增加農民農業(yè)補貼收入。根據(jù)“完善制度、提高水平、逐步并軌”的原則，加快完善農村社保制度。推廣財政補助資金股權化改革，形成農民可持續(xù)收益。

　　建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制。按照“誰保護誰受益、誰使用誰付費”的原則，加快建立可持續(xù)的資源保護補償政策體系。健全農業(yè)資源保護補貼政策。完善草原生態(tài)獎補辦法，探索建立草原生態(tài)補助與畜產品價格掛鉤的聯(lián)動機制。實施以階梯水價為主要內容的水價改革。加快構建耕地休耕輪作制度。建立重點水域休漁禁捕補償制度。以政府購買服務方式，建立護草員、護林員等資源管護機制。健全主產區(qū)利益補償機制。完善糧食、生豬、牛羊肉等重要農產品產區(qū)和銷區(qū)利益關系，制定補償標準，建立穩(wěn)定的補償制度，保護和調動主產區(qū)生產積極性。健全綠色發(fā)展方式補貼。推動建立投入品減量高效使用補貼、節(jié)本增效生產技術補貼、生態(tài)循環(huán)模式補貼、農業(yè)廢棄物資源化利用終端產品補貼機制，推進投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物處理資源化、生產模式循環(huán)化。

　　建立健全以改革賦能為核心的農村土地資源合理配置機制。農村土地是農村最大、最具潛力的資源。盤活資源存量、釋放資源活力，核心是要加快農村土地制度改革，讓土地等資產要素活起來、流起來、用起來。盤活農村集體經營性建設用地。鼓勵和支持原土地使用人、農村集體經濟組織與社會資本采取出讓、租賃、作價入股、聯(lián)營等方式，開發(fā)農村集體經營性建設用地。在保證數(shù)量占補平衡、質量對等的前提下，探索支持農村分散零星的集體經營性建設用地調整后集中入市，重點用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。激活農民住房使用權。在堅持宅基地集體所有權，穩(wěn)定農民住房占有權的基礎上，探索激活農房使用權的路徑方法，充分挖掘農房使用價值。建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制。將年度新增建設用地計劃指標劃出一定比例用于支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點用于支持農村三產融合和新產業(yè)新業(yè)態(tài)。根據(jù)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要，擴大農業(yè)設施用地的范圍、比例和規(guī)模。建立進城落戶農民依法自愿有償退出“三權”機制。從長遠看，為推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和農村資源優(yōu)化配置，應探索建立進城落戶農民在農村的土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產股份收益分配權的退出機制，打通“三權”退出通道，在依法保障農民利益的同時，推動農村各種資源整合利用。

　　建立健全農村人才激勵政策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是人才隊伍振興。吸引人才、挖掘人才、留住人才，必須加快健全農村人才激勵政策。建立農業(yè)科技人員激勵機制。深化農業(yè)科研成果權益改革，允許科研人員通過持股、兼職開展科技服務，充分調動農業(yè)科技人員積極性。建立新型職業(yè)農民培育制度。構建教育培訓、規(guī)范管理、政府扶持“三位一體”制度體系，注重在新型職業(yè)農民的基礎上培育新型主體，逐步把新型職業(yè)農民打造成為懂經營、善管理、有素質的農業(yè)農村現(xiàn)代化主體力量。建立鄉(xiāng)土專家認定評價制度。對于有一技之長的土專家、田秀才、能工巧匠等農村能人，建立認定評價制度，通過對其能力上認可、經濟上鼓勵、社會上宣傳等方式，激發(fā)他們示范帶動農民的主動意識和社會責任。建立社會人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵機制。要制定優(yōu)惠政策吸引人才，打造創(chuàng)業(yè)平臺承載人才。通過財政扶持、用地保障、稅費減免、風險補償?shù)葍?yōu)惠政策，吸引社會人才向農村流動。建立農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(基地)，為農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境和服務保障。

　　建立健全農村基礎設施運營管護機制。農村基礎設施是農業(yè)農村發(fā)展的重要支撐。當前，農村基礎設施的運營管護還是薄弱環(huán)節(jié)，重建輕管的現(xiàn)象比較普遍，迫切需要加快建立政府扶持、市場運營、企業(yè)主體的運營管護機制，確保建成的基礎設施可持續(xù)發(fā)揮作用。建立運營管護資金籌措機制。制定農村基礎設施運營管護補助標準并納入各級預算，同時，逐步建立農村資源使用和公共服務適當收費機制，多渠道籌集資金。健全運營管護機制?？稍谪斦勓a政策推動下，擇優(yōu)選擇市場主體實施市場化、物業(yè)化運營管理。也可由基層社區(qū)組織建立村莊保潔、河渠道路管護隊伍，保障基礎設施運營管護。

　　建立健全鄉(xiāng)村國土空間資源開發(fā)保護制度。牢固樹立節(jié)約集約利用的資源觀，科學適度有序布局農業(yè)開發(fā)空間，強化資源管控，完善約束政策，加快構建鄉(xiāng)村資源可持續(xù)發(fā)展的制度體系。明確國土資源開發(fā)紅線。在國家主體功能區(qū)基礎上，加快劃定糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)，明確田園、草原、森林、濕地、水域等重要國土資源開發(fā)紅線，強化規(guī)劃剛性約束，實現(xiàn)資源有序開發(fā)。強化政策約束。加快構建以資源管控、環(huán)境監(jiān)控、各類資源承載量標準和產業(yè)準入負面清單為主要內容的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展制度體系，強化準入管理和底線約束，堅持環(huán)境消納能力決定產業(yè)發(fā)展布局，堅決摒棄先污染后治理發(fā)展老路。

　　建立健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展考核評價制度。落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須強化考核評價的目標導向。強化各級政府主體責任。把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為各級政府的硬約束，切實擺上位置，落到實處。加強重要指標考核。把財政支農投入增幅、糧食產能、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、耕地保護、生態(tài)環(huán)境等體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的指標列入政府績效考核。