國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。并要求，在落實(shí)好近年來(lái)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，推出以下新措施：

一：創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策更明確

會(huì)議提出加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍。對(duì)回遷或購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。

二：允許利用宅基地建生產(chǎn)用房

會(huì)議提出強(qiáng)化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。

三：為有意愿的創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)

會(huì)議提出加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

四：擴(kuò)大人才引進(jìn)

會(huì)議提出實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，激勵(lì)和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

五：保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有后盾、能致富

會(huì)議提出建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

用地政策成最大亮點(diǎn)

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想要做項(xiàng)目，一大問(wèn)題就是租地、租房。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英認(rèn)為，這和前兩天召開(kāi)的國(guó)土資源工作會(huì)議上提出的“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”相輔相成。允許利用宅基地建生產(chǎn)用房，既為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供了一定的政策傾斜，也盤活和利用了農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，成為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的辦法。

劉守英：城鄉(xiāng)互動(dòng)之下，由于區(qū)位條件、人文資源和自然資源稟賦各異，不同的村莊有不同的發(fā)展趨勢(shì)，有的村莊能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)而有的村莊則會(huì)逐漸衰敗，宅基地成為制約村莊轉(zhuǎn)型升級(jí)和自然衰敗的關(guān)鍵性因素，它既能夠促進(jìn)村莊轉(zhuǎn)型升級(jí)又能夠?qū)е麓迩f“衰而不亡”。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和村莊轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要求宅基地制度做出相應(yīng)調(diào)整。

相比已進(jìn)入土改攻堅(jiān)年的“地”的問(wèn)題，“錢”也是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，此次會(huì)議之所以專門提出要將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，具有一定的預(yù)見(jiàn)性。

李國(guó)祥：實(shí)際上是預(yù)料到融資難可能成為阻礙農(nóng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)最大的難題，提前從政策角度打下“預(yù)防針”。

鄉(xiāng)村已敞開(kāi)大門歡迎你

十九大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在共青團(tuán)陜西省委農(nóng)工部部長(zhǎng)魏延安看來(lái)，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興很重要的一部分，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最根本的還是在人，需要農(nóng)村留下人。而回去一批人才，通過(guò)人才帶動(dòng)技術(shù)和資本向農(nóng)村流動(dòng)，從根本上支撐了鄉(xiāng)村振興。

魏延安：從現(xiàn)在起，國(guó)家會(huì)支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。特別注意：返鄉(xiāng)是一部分，下鄉(xiāng)是一部分，不僅農(nóng)村出去的歡迎回來(lái)，更歡迎不是農(nóng)村的也來(lái)農(nóng)村找創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，這才是開(kāi)放式的農(nóng)村吸納機(jī)制。鄉(xiāng)村振興序幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)隨著返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的進(jìn)入，農(nóng)村的美好前景還是值得期待的。

（文章來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)）