（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)科網(wǎng)）

農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所研究員 周喜應(yīng)

2018年2月4日新華社發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為新時(shí)代七大戰(zhàn)略之一，寫入了黨章。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。也是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)，是解決中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。遵照這個(gè)總要求，須統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前及今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)，是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要在全面總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和歷史性變革的基礎(chǔ)上進(jìn)行謀劃，系統(tǒng)分析新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，用習(xí)近平“三農(nóng)”工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照決勝全面小康社會(huì)和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的要求進(jìn)行布局與設(shè)計(jì)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二要在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，全面深化“三農(nóng)”體系、機(jī)制和制度的改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。三要推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)政策要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以綠色可持續(xù)發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持人與大自然和諧共生，深入推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕、有毒農(nóng)用化學(xué)投入品減量控害等修復(fù)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的行動(dòng)，做到質(zhì)量興農(nóng)，綠色興農(nóng)。四要豐富鄉(xiāng)村文化，并加大科教興農(nóng)力度，提升廣大鄉(xiāng)村文明水平和全體農(nóng)民科技文化素質(zhì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，扎扎實(shí)實(shí)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，筆者認(rèn)為，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從如下五方面狠抓落實(shí)。

一、必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作指導(dǎo)

黨和政府歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)以下鄉(xiāng)知青身份在陜北當(dāng)過(guò)7年農(nóng)民，始終關(guān)心關(guān)注“三農(nóng)”，后來(lái)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上也高度重視“三農(nóng)”工作，對(duì)農(nóng)村情況有深切感知，對(duì)農(nóng)民群眾有深厚感情，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有深刻思考。尤其是黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記對(duì)做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新論斷、新戰(zhàn)略，形成了具有鮮明時(shí)代特征的習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是指導(dǎo)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循。他指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)，他要求把做好“三農(nóng)”工作，保障國(guó)家糧食安全作為一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松這根弦，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里必須主要裝中國(guó)糧。他認(rèn)為這是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上就提出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。2015年7月在吉林調(diào)研時(shí)又指出：任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。2016年4月在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。他還指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。他說(shuō)，黨的農(nóng)業(yè)政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑；要是笑，就說(shuō)明政策好；要是有人哭，就要注意了。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和戰(zhàn)略定位，作出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生根本性問(wèn)題的科學(xué)論斷，創(chuàng)新發(fā)展了習(xí)近平“三農(nóng)”思想。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，就是要運(yùn)用我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果和指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南，嚴(yán)格做到2017年底中央農(nóng)村工作會(huì)議要求的“八個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；二是堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題擺到全黨工作重中之重的戰(zhàn)略地位上，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處；三是堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；四是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)；五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、必須以綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。黨的十九大要求，“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。因此，要以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)振興，遵循人與自然是生命共同體的和諧共生規(guī)律，保護(hù)大自然，并對(duì)受到破壞的自然生態(tài)加以修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題的綜合治理，建立行之有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)新型自然生態(tài)的人類生態(tài)文明建設(shè)成就。習(xí)近平總書(shū)記指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

以綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，首先要健全農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系，建立穩(wěn)定的促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。其次是遵循和順應(yīng)大自然規(guī)律，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的科技支撐，踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再就是要因地制宜地構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”的核心和關(guān)鍵，必須汲取其他發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決不能再污染環(huán)境，而且要最終消除農(nóng)業(yè)面源污染，使農(nóng)業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)者。新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，是建成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

在強(qiáng)化綠色引領(lǐng)的同時(shí)，要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新,創(chuàng)建綠色高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)污染耕地修復(fù)治理，深入開(kāi)展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加大對(duì)有毒農(nóng)用化學(xué)投入品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格農(nóng)藥獸藥及各化學(xué)生長(zhǎng)激素減量控害要求。擴(kuò)大耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕試點(diǎn)，加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)永久利用的良性循環(huán)。

三、必須立足國(guó)情農(nóng)情以解決具體問(wèn)題為導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終把“三農(nóng)”工作放在全黨工作重中之重的位置上，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就、發(fā)生了歷史性變革。尤其是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高糧食生產(chǎn)能力、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村改革、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革等方面取得了輝煌成績(jī)，世人有目共睹。由于歷史的原因，加之過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱等因素制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與世界先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)比較，還有很大差距，不能滿足廣大人民對(duì)美好生活追求的需要。特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民的教育及農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技文化發(fā)展等方面存在許多亟待解決的突出問(wèn)題。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后是我國(guó)發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等，嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。目前，絕大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金根本不能維持生計(jì)；農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度很不完善，報(bào)銷比例極低；農(nóng)村社會(huì)救助體系相當(dāng)薄弱，低保標(biāo)準(zhǔn)太低且覆蓋面?。晦r(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量不高且不便利，等等。與城市比較，農(nóng)村道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施還很落后；農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力的建設(shè)也很緩慢。更為嚴(yán)重的是城鄉(xiāng)差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了“老齡化”“空心化”等問(wèn)題。必須防止在我國(guó)出現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中不同程度的鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象，甚至陷入“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)。要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。在要素配置上優(yōu)先滿足農(nóng)村，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障農(nóng)村，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)村。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展、共享繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二是農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)峻。由于過(guò)去長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃管理，我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境比較惡劣，農(nóng)戶隨便建房，住宅布局混亂，安全性差，又無(wú)文化含量。村莊整體無(wú)配套設(shè)施，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有上下水系統(tǒng)，廁所條件更差，生活污水隨便排放；農(nóng)村生活垃圾基本都未經(jīng)處理轉(zhuǎn)運(yùn)，隨便亂扔；畜禽糞便也沒(méi)有得到應(yīng)有的處理，等等。導(dǎo)致農(nóng)村的很多地區(qū)臭水橫流，污濁不堪，臭氣熏天，威協(xié)人畜健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥生長(zhǎng)激素等化學(xué)投入品隨意使用、過(guò)量使用，甚至亂（濫）用，許多有益的魚(yú)鳥(niǎo)蜂蟲(chóng)花草林木等有益生物深受其害；廢棄的秸稈柴草隨便堆放、隨意焚燒等，嚴(yán)重污染了土壤、水源和空氣。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，負(fù)荷日益增加，農(nóng)業(yè)面源污染是水體和土壤質(zhì)量惡化的主要污染源。不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的需求，迫切需要廣大農(nóng)村提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展較為滯后，在決勝全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是最大的短板。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化就不完整、不全面、不牢固。最薄弱環(huán)節(jié)、最突出的問(wèn)題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后和公共服務(wù)能力滯后，農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，村容村貌差、如廁條件差等，絕大多數(shù)農(nóng)民的生活質(zhì)量低下。農(nóng)村“看病難”“看病貴”“上學(xué)難”“學(xué)費(fèi)高”“出行難”更突出。我國(guó)人均耕地資源水資源都大大低于世界平均水平，且質(zhì)量不高，六成的耕地是中低產(chǎn)田。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力都不高，農(nóng)民增收后勁嚴(yán)重不足，農(nóng)村自我發(fā)展的能力相當(dāng)虛弱。必須深化改革，破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的壁壘和束縛。需要集中精力解決群眾最關(guān)心最困擾的難題，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金和物質(zhì)投入，提高公共服務(wù)效能。還要繼續(xù)打好精確脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高其發(fā)展能力。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近些年農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然，但土壤、水源等環(huán)境生態(tài)資源承載壓力越來(lái)越大，由于農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全堪憂，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力減弱，不能適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)健康食品日益增長(zhǎng)的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理和不規(guī)范的大量使用化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品，使水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境等都遭到不同程度地污染，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的主要根源。我國(guó)使用的許多農(nóng)藥，尤其是在蔬菜和中草藥材等小宗作物上的化學(xué)農(nóng)藥，由于過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間殘留標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測(cè)技術(shù)研究嚴(yán)重滯后，難以監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)大國(guó)的地位很不匹配。我國(guó)土壤的重金屬污染也很嚴(yán)重，盡管近些年來(lái)加大了污染治理力度，也取得了一些成效，但受高治理成本與技術(shù)推廣難等方面因素影響，生態(tài)環(huán)境惡化的局面沒(méi)有得到根本性控制，也嚴(yán)重威協(xié)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與人們對(duì)安全、健康又美味農(nóng)產(chǎn)品及食品日益增長(zhǎng)的需求有較大差距，這個(gè)問(wèn)題已成為廣大民眾最關(guān)心最聚焦最困擾的問(wèn)題之一。

四、必須立足國(guó)內(nèi)保自給以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系；最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)；把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的重要方向。要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和要素，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，達(dá)到共同富裕的目的。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。要更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更加注重品牌效益，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。在糧食安全、提質(zhì)增效、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等方面遵循大自然規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類進(jìn)行。

我國(guó)地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復(fù)雜，不同類型和不同地區(qū)的鄉(xiāng)村差異很大。以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。穩(wěn)定和保證糧食耕種面積，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。在棉油菜果茶中藥材等重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，根據(jù)民眾需求，保量提質(zhì)增效，用養(yǎng)結(jié)合地保護(hù)好所耕種的土地，加強(qiáng)生產(chǎn)能力的建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)興旺。對(duì)于不適宜發(fā)展糧食及其它農(nóng)作物生產(chǎn)的區(qū)域，要有計(jì)劃有步驟地退出種植產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展具有鮮明特色的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需求，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山。

與此同時(shí)，還要大力支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，要糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加銷一體，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。大力促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。面向全世界，強(qiáng)化品牌效益、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要不斷發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)。

要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制農(nóng)藥獸藥生長(zhǎng)激素等各有毒有害化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品的使用，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)耕地用養(yǎng)結(jié)合的輪作休耕，草原生態(tài)保護(hù)和退耕還林還草等行動(dòng)的實(shí)施。

五、必須從實(shí)際出發(fā)全面提高鄉(xiāng)村文明水平和農(nóng)民科技文化素質(zhì)

實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須從實(shí)際出發(fā)，傳承、發(fā)展和提升我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力提高廣大鄉(xiāng)村社會(huì)文明水平，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。首先要加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，增強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)公務(wù)員、科技人員、教師、醫(yī)生等服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。其次是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)民教育科技文化的全面快速進(jìn)步。

同時(shí)，要強(qiáng)化科技興農(nóng)，習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。因此，要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

提高我國(guó)科技興農(nóng)水平，還要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。在農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，自覺(jué)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的大進(jìn)步。

要充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”對(duì)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。現(xiàn)階段農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物流業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)滯后，制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，打通供求雙方的信息壁壘，為市場(chǎng)有效配置資源提供前提條件。加快推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素的生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高生產(chǎn)者效率和能力，可引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、就近城鎮(zhèn)化。