（來源：農(nóng)村經(jīng)營管理-中國農(nóng)村網(wǎng)）

　“股改剛啟動時，沒人當(dāng)回事，后來通知領(lǐng)錢了，家家戶戶才翻箱倒柜找股權(quán)證。去年村里分了30萬元，每人領(lǐng)了100元。不在于錢多少，關(guān)鍵是大家看到了權(quán)益，積極性就高了。”安徽天長市楊村鎮(zhèn)光華村村民王玉忠的描述，是各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的一個縮影。

　　近年來，中央高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2016 年底，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對推進改革進行了全面部署。黨的十九大進一步強調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。習(xí)近平總書記先后多次主持召開會議研究這項改革，對改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)作出重要指示，強調(diào)這是中央推出的一項重要改革，對推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，都具有十分重要的意義，一定要抓好。

　　隨著試點推進，集體產(chǎn)權(quán)制度改革正為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添無窮的動力動能，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的制度支撐。

　　量化股權(quán)按股分紅 農(nóng)民增收有了新通道

　　長期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)有多少、收益如何、怎樣分配，農(nóng)民并不很清楚，集體資產(chǎn)看上去“人人所有”，實際上“個個無份”。

　　群眾的訴求，就是中央的關(guān)切。黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。2014年，黨中央、國務(wù)院審議通過了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，2015年確定在全國29個縣(市、區(qū))開展試點。2017年，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦又確定100個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》時指出：“這項改革重要的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員，權(quán)利很多，最重要的是兩方面：一是財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán);二是民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。這一次改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都有獲得感。”

　　“股權(quán)改革為農(nóng)民，家家戶戶把股配，每年紅利賬上匯，心已醉!”湖北京山縣是首批29個試點縣之一，該縣新市鎮(zhèn)城畈村農(nóng)民用三句半生動描述此項改革。城畈村2015年啟動改革，共確認集體成員655戶、1815人，2016年底首次分紅，1815名股東分享了460萬元紅利。

　　據(jù)京山縣縣長魏明超介紹，2017年，全縣村級集體經(jīng)濟收入11647萬元，累計分紅5090.4萬元，農(nóng)民人均可支配收入18203元，比改革前增長40.1%。

　　提升農(nóng)民獲得感是改革的主旨，獲得感的最顯著標(biāo)志就是分紅。據(jù)統(tǒng)計，全國已有6.7萬個村和6萬個組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計股金分紅2840億元。

　　因地制宜民主決策 鄉(xiāng)村治理有了新載體

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是集體資產(chǎn)管理方式和分配方式的重大變革，堪稱農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，且各村情況千差萬別，如何確保改革順利推進?各地堅持因地制宜分類推進、充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。

　　“荒山禿嶺還能確權(quán)到戶、折股量化?”“啥叫個股份權(quán)能改革?”“為啥要改?”試點之初，山西潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村的多數(shù)老百姓不了解政策，還有人說風(fēng)涼話。直到《致全體社員的一封信》發(fā)到家里，“資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東”的標(biāo)語貼到墻上，各級干部進家入戶講解改革的好處，老百姓才漸漸明白“原來這個事和咱的利益密切掛鉤呢，弄好了，咱的日子就越來越好過了”，這才動了心。

　　隨后，成員咋界定?股權(quán)咋設(shè)置?成了村民們關(guān)注的重點。村里前后共開了八次會，共同商議怎么確定成員、怎么劃分股權(quán)。確定成員身份的紅榜張貼了三次，劃分股權(quán)的方法“三上三下”，最終確定“原始股——尊重歷史，基本股——照顧現(xiàn)實，勞齡股——考慮貢獻，村齡股——政策普惠，特色股——兼顧公平”的原則，老百姓心服口服。目前，潞城市204個村全部啟動改制，203個村完成了成員身份確認，200個村完成了清產(chǎn)核資，195個村進行了折股量化，19個有經(jīng)營性資產(chǎn)村實行了收益分紅。

　　“群眾的事群眾說了算!”山東昌樂縣農(nóng)村經(jīng)管局局長黃軍清也說。據(jù)他介紹，昌樂確立了“有法依法、有規(guī)依規(guī)、無規(guī)依民”原則，除法律有明確規(guī)定的外，重大問題和有爭議事項一律經(jīng)過民主表決、三榜公示，還必須經(jīng)所有戶代表簽字。

　　位于昌樂縣開發(fā)區(qū)的西尖村，通過清產(chǎn)核資，確定經(jīng)營性資產(chǎn)3664.5萬元。但是全村1128名村民，究竟多少人符合集體成員身份懸而不決。因為這個問題，村里建成10年的居民小區(qū)，一直未能分配。走群眾路線，讓這一復(fù)雜問題迎刃而解。每戶推選一名代表，再推選出24人組成的成員認定小組和9人組成的清產(chǎn)核資小組。兩個小組逐戶反復(fù)征求意見，最終認定81名戶口遷至本村的外來務(wù)工人員和退休教師屬于“空掛戶”，集體成員確定為1047人。全村經(jīng)營性資產(chǎn)按照一人一股配置，每股35000元。成員認定明晰后，空置多年的居民小區(qū)也順利分配到戶。

　　股改后集體資產(chǎn)如何管理?據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關(guān)負責(zé)人介紹，各試點縣都指導(dǎo)改革后的村( 組) 成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，并建立了股東(代表)大會、理事會、監(jiān)事會“三會”分設(shè)的管理體制。廣東南海、江蘇吳中、山西潞城等地還探索開展了政經(jīng)分離，實行經(jīng)濟合作社與村委會分開管理。

　　63歲的王進是安徽天長光華村股份合作社監(jiān)事，他告訴記者：“現(xiàn)在老百姓對村集體很關(guān)注，沒事就去村部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看有啥新消息。作為監(jiān)事，我也經(jīng)常收集群眾的意見，隨時跟理事會反映。”

　　“集體資產(chǎn)量化到戶后，農(nóng)民與集體之間真正建起了利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民的主人翁意識和參與積極性得到有效調(diào)動，這為規(guī)范集體資產(chǎn)管理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系打下了扎實基礎(chǔ)”，專家表示。

　　創(chuàng)新機制激活要素 農(nóng)村經(jīng)濟有了新動能

　　地處湖南省資興市三都鎮(zhèn)的辰南村，如今已是省級美麗鄉(xiāng)村示范村，每年吸引10余萬游客前來觀光。而三年前，該村也像很多空心村一樣，大量耕地拋荒，產(chǎn)業(yè)匱乏，大片古民居成了“沉睡資產(chǎn)”。

　　“這主要是股權(quán)改革搞得好”，村委會主任袁華平介紹，辰南村組建了股份合作社，并借此成立了土地合作社，全村15個組共1446.65畝耕地全部入股。合作社把土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給綠輝農(nóng)業(yè)公司，建成了一個1200畝的荷花觀光園，帶動了旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)100余人，老百姓錢包也開始鼓了起來。

　　類似的轉(zhuǎn)變，也發(fā)生在諸多開展改革的村莊。河南濟源花石村2015年引進滑雪場，村集體入股10萬元，占資10%，當(dāng)年即掙了110萬，每位村民收益6000元。湖北京山縣錢場鎮(zhèn)荊條村集體和321戶農(nóng)戶，分別以250畝集體堰塘和5350畝承包地入股，與盛老漢家庭農(nóng)場共同組建盛老漢土地股份合作社，建稻漁綜合種養(yǎng)示范園，畝均年收益在2萬元以上，2017年村集體獲得租金及分紅達到12.5萬元，農(nóng)戶每畝(每股)獲得分紅158元。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，絕非僅僅是量化股份，有的村因為沒什么積累還認為“搞改革就是瞎折騰”。事實上，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，也是改革的重頭戲。特別是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何激活集體資源資產(chǎn)，打通城鄉(xiāng)要素通道，產(chǎn)權(quán)改革意義非凡。

　　浙江德清即為典型。據(jù)德清縣委書記項樂明介紹，該縣引導(dǎo)村集體以資產(chǎn)資源作價入股，吸引工商資本共同投資，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，有效推動了農(nóng)村發(fā)展和集體經(jīng)濟壯大。2013年至2016年，全縣村集體經(jīng)營性收入從8560萬元增加到1.25億元，增長46%;股金分紅從7個村分紅181萬元提高至32個村分紅830萬元，增長358%。

　　按照中央統(tǒng)一部署，今年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點將在個別條件成熟的省率先探索，同時選擇50個地市開展整市試點，并將試點縣市區(qū)擴大到300個。

　　改革號角催奮進，戰(zhàn)鼓催征踏征程。只要深入貫徹中央部署，堅持廣泛發(fā)動群眾，著力完善相關(guān)制度，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就一定能順利推進，也一定能在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大征程中寫就壯麗篇章。