遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號）的有關(guān)精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部門《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號）要求，確保用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)我省實際情況，制定工作方案如下。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想。

　　堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實保護農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實和維護農(nóng)民對農(nóng)村土地的各項權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.守住底線。必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。

　　2.依法規(guī)范。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　3.公開、公平、公正。切實維護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實保障外出務(wù)工農(nóng)民、進入城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)信息公開、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。

　　4.民主協(xié)商。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認可。

　　5.穩(wěn)步推進。統(tǒng)一部署、分級負責，因地制宜、分類指導，注重實效、確保質(zhì)量，不求全責備，不搞一刀切。

　　（三）工作目標。

　　2015年，擴大工作范圍，全省計劃實施1000萬畝。其中，對盤錦市采取“整市推進”，對東港市、調(diào)兵山市、蘇家屯區(qū)、鲅魚圈區(qū)、南票區(qū)實施“整縣推進”，其他縣（市、區(qū)）可以按照原有計劃，逐步擴大實施范圍。2016年，進行全面推進，實施3000萬畝。2017年，基本完成剩余的277969萬畝。2018年，做好收尾工作。原則上，確權(quán)登記頒證工作從當年3月份啟動，到年底前完成權(quán)屬調(diào)查成果的公示審核，第二年3月末完成資料歸檔，4月20日前完成省級檢查驗收工作。

　　實行“整體推進”確權(quán)登記頒證的地區(qū)，要加強監(jiān)督檢查，認真總結(jié)經(jīng)驗，健全相關(guān)制度；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展確權(quán)登記頒證工作的地區(qū)，要結(jié)合本地實際，按照省里總體工作安排，制定實施方案，明確工作時間和技術(shù)路線，本著先易后難、突出重點、進度服從質(zhì)量的要求，分期分批地推進，實現(xiàn)完成一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），穩(wěn)定一方的目的；前期已開展確權(quán)登記頒證試點工作的地區(qū)，要對照國家和省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求，本著缺什么、補什么的原則進行完善。

　　二、確權(quán)登記頒證的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查?？h（市、區(qū)）政府要制定切實可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線，收集和利用第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱國土“二調(diào)”）和集體土地所有權(quán)登記成果，采取現(xiàn)代科學技術(shù)手段，組織開展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等，制定突發(fā)事件的工作預案，及時解決和處理群體性事件。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定工作流程，確定各階段時間節(jié)點和工作要求；組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開展查田勘界，發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會主任等參與確權(quán)登記頒證工作，認真清查土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息；認真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問題，注意維護農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益，研究提出分類處理的辦法和措施。

　?。ǘ┕緦徍苏{(diào)查信息。發(fā)包方要對調(diào)查勘測的土地承包經(jīng)營權(quán)信息進行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，答復農(nóng)民群眾。公示期內(nèi)無異議的，發(fā)包方應(yīng)當對公示結(jié)果進行審核。審核的重點是：農(nóng)戶承包地是否全部上圖；集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了矢量化；集體“四荒地”是否進行了測量；集體所有耕地是否進行了公示；承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應(yīng)當制定解決問題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案。

　?。ㄈ┩咨铺幚沓邪?jīng)營糾紛。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)發(fā)包方上報的審核報告，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問題。對個別村部分群眾要求調(diào)地的，應(yīng)當慎重把握、妥善處理。對符合法定情形，需要個別調(diào)整的，應(yīng)當履行法定審批程序。權(quán)屬爭議未解決的，不進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

　?。ㄋ模┬抻喓屯晟瞥邪贤０l(fā)包方應(yīng)當召開村民會議，根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果，以及承包經(jīng)營糾紛處理結(jié)果，修訂集體土地臺賬，完善原承包合同。經(jīng)實測，原承包合同內(nèi)容沒有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進行完善，并加蓋發(fā)包方公章；實測面積發(fā)生較大變化的，發(fā)包方應(yīng)當與承包方重新簽訂承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各持一份。如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并，可由現(xiàn)發(fā)包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應(yīng)以當?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時點起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿，按屆時的國家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。

　　（五）進一步完善登記頒證工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，并按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號、成立時間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結(jié)合要求進一步完善，充實承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積、四至、地類和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，過渡期結(jié)束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效；承包農(nóng)戶也可以自愿申請、直接換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的《不動產(chǎn)證書》。承包農(nóng)戶自愿提出，或者因承包經(jīng)營權(quán)滅失，發(fā)包方提出變更、注銷登記申請的，經(jīng)核實確認后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

　?。┩七M土地承包管理信息化建設(shè)。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，以縣級為單位，建立省、市、縣三級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權(quán)利人的隱私。

　?。ㄆ撸┙⒔∪邪Y料檔案管理制度。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，發(fā)包方和各級政府收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等資料，是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。各地要按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進一步強化確權(quán)登記頒證檔案管理意識，建立健全檔案管理各項規(guī)章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實、有效、安全。檔案管理工作應(yīng)當與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記頒證工作檢查驗收合格后，應(yīng)當在30個工作日內(nèi)，制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案，并移交給縣級國家檔案館保管；紙質(zhì)檔案按照國家規(guī)定，及時向縣級國家檔案館移交，確保管有人、存有地、查有序。

　　三、落實保障措施

　　（一）加大政策宣傳。各地要采取多種形式，利用各種新聞媒體，生動形象地開展確權(quán)登記頒證宣傳活動，引導和營造穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，編印土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，把確權(quán)登記頒證工作的意義、作用和工作方法教給農(nóng)民群眾。創(chuàng)新宣傳方式方法，把貼標語、刷宣傳欄、寫公開信等傳統(tǒng)手段與電視、手機、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴大宣傳范圍，提高宣傳效果。

　?。ǘ娀瘶I(yè)務(wù)培訓。各地應(yīng)當制定培訓計劃，分階段、分層次、分對象開展培訓。采取省培訓到市縣、市培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓到村組，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策指導人員隊伍和現(xiàn)場實際操作人員隊伍。創(chuàng)新培訓方式，把專家講解、實踐操作和現(xiàn)場教學有機結(jié)合，提高培訓的針對性和實用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員得到必要的培訓。

　?。ㄈ┞鋵嵸Y金保障。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費用，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算。省以上財政根據(jù)國土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補助標準（其中：中央財政每畝補助10元，省財政每畝補助10元；省補助資金不包括大連市），由各市、縣（市、區(qū)）包干使用，不足部分，由市縣財政納入預算解決。省以上財政補助資金主要用于查田勘界、證書印制、人員培訓等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費用支出，具體要求按省另行下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各地要切實強化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行預算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

　?。ㄋ模娀块T協(xié)作。各有關(guān)部門要按照當?shù)攸h委政府的任務(wù)分工，加強配合和協(xié)作，形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負責具體綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導；財政部門負責根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強資金監(jiān)管；國土資源部門負責按照有關(guān)規(guī)定要求提供國土“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；法制工作部門負責研究完善土地承包相關(guān)政策；檔案部門負責指導土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。

　?。ㄎ澹┙∪{(diào)解仲裁機制。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，及時化解確權(quán)登記頒證過程中的糾紛問題。農(nóng)村土地承包仲裁委員會在當?shù)厝嗣裾闹С窒?，按?ldquo;一庭三室”的標準，加快開展仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步改善調(diào)解仲裁工作條件。充分利用當?shù)匦侣劽襟w、仲裁委員會辦公室顯示屏、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公告欄等，加強輿論宣傳，將仲裁工作的“公開、公平、公正”“及時、便民、高效”等優(yōu)勢講給農(nóng)民，明確土地承包經(jīng)營糾紛訴求和依法解決的渠道，引導土地承包經(jīng)營糾紛當事人到仲裁機構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。如果不屬于仲裁委員會受理范圍的，仲裁委員會辦公室應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。當?shù)卣鋵嵧恋爻邪m紛調(diào)解仲裁工作經(jīng)費，仲裁委員會辦公室應(yīng)當設(shè)立獨立賬戶，對工作經(jīng)費實行獨立核算，單獨管理。

　　四、加強工作領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府務(wù)必高度重視，將思想和行動統(tǒng)一到中央要求和部署上來，切實加強對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導。實施整市整縣推進的，政府主要領(lǐng)導要親自掛帥。強化縣鄉(xiāng)兩級政府的屬地管理責任，廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機制，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強情況調(diào)度和經(jīng)驗交流，密切掌握動態(tài)。健全應(yīng)急管理制度，發(fā)揮糾紛調(diào)處機制作用，妥善解決權(quán)屬爭議，及時化解矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。嚴肅工作紀律，加強紀律檢查和行政監(jiān)察，依法查處確權(quán)登記頒證工作中出現(xiàn)的違法違紀問題。

　?。ǘ┛茖W把握進度。各地要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，積極穩(wěn)妥推進，確保進度服從質(zhì)量。承包土地的實地勘測結(jié)果，應(yīng)當符合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫，應(yīng)當符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標準和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺規(guī)定。要加強調(diào)查研究，及時掌握和反映土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題。增強節(jié)約意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認真總結(jié)試點中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗，加強交流學習，更好地指導面上工作。

　?。ㄈ┘訌姾透倪M土地承包管理。各級農(nóng)業(yè)主管部門要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，進一步加強和改進土地承包管理工作。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，全面提升土地承包管理水平。認真執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進展情況定期上報規(guī)定，定期通報各地工作進展情況。省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室將對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中表現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。

　　（四）按時上報工作情況。各市政府要按照本工作方案的要求，制定具體的實施方案，并報省農(nóng)委備案。從2015年起，每季度末向省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室報送進展情況，重大情況隨時報告。2017年底前，各市政府要就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況向省政府作出書面報告。

省農(nóng)委　省財政廳　省國土資源廳省政府法制辦　省檔案局

遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證財政補助資金管理實施細則

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱確權(quán)頒證)財政補助資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補助資金管理辦法》(財農(nóng)〔2015〕1號)、《遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》(遼政辦發(fā)〔2015〕33號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

　　第二條　本實施細則所指確權(quán)頒證補助資金，是指省財政預算安排和中央財政補助我省專項用于確權(quán)頒證的資金。

　　第三條　確權(quán)頒證工作，應(yīng)充分利用國土資源部門第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱國土“二調(diào)”)等成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享，避免重復測量測繪。同時，鼓勵各地采用符合本地實際和國家標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法，努力降低工作成本。

　　第二章　資金安排及使用

　　第四條省以上財政根據(jù)國土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，對各市、縣(含綏中、昌圖縣，不含大連市，下同)給予每畝20元的補助，其中，省財政和中央財政每畝各補助10元，分年度下?lián)堋?/p>

　　第五條　確權(quán)頒證所需資金由各級財政共同承擔，不得向農(nóng)民收取費用。省以上補助資金由各市、縣包干使用，不足部分由市、縣財政納入預算解決。對沒有特殊原因未完成確權(quán)頒證任務(wù)的市、縣，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門核實認定后，省財政將據(jù)實收回已撥付資金。

　　第六條　各市、縣應(yīng)做好確權(quán)頒證工作進度與補助資金年度預算安排情況的銜接。每年2月底前，各市、縣農(nóng)業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)本地區(qū)國土“二調(diào)”面積、確權(quán)頒證工作進展情況等因素，經(jīng)請示市、縣政府同意后，聯(lián)合行文向省農(nóng)委和省財政廳報送本年度確權(quán)頒證工作實施計劃及資金申請，包括：各市、縣年度計劃實施面積(分縣區(qū))、實施進度計劃和籌資方案等。

　　第七條　省農(nóng)委對市、縣申報計劃審核后，將當年已經(jīng)省政府同意的全省確權(quán)頒證實施面積進行分解落實，報請省政府批準后下發(fā)各市、縣實施，省財政廳據(jù)此下達省補助資金。對于中央財政下?lián)艿难a助資金，省財政廳將與省農(nóng)委共同研究后及時撥付。

　　第八條　省以上財政安排的確權(quán)頒證補助資金，主要用于與確權(quán)頒證工作有關(guān)的查田勘界、證書印制、人員培訓等支出。不得用于增加人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等與確權(quán)頒證無關(guān)的費用支出。

　　第三章　資金管理與監(jiān)督

　　第九條　各級財政部門重點負責確權(quán)頒證補助資金的籌集、撥付、監(jiān)管等工作。各級農(nóng)業(yè)部門重點負責確權(quán)頒證的計劃制定、業(yè)務(wù)指導、組織實施、檢查驗收和績效評價等工作。

　　第十條　省對確權(quán)頒證補助資金使用管理開展績效評價，主要內(nèi)容包括：制度建設(shè)、方案制定、項目管理和任務(wù)完成情況、資金使用管理情況等。

　　第十一條　確權(quán)頒證補助資金實行專賬核算、縣級財政報賬制管理，符合政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對購置的確權(quán)頒證專用儀器設(shè)備，各市、縣要按照國有資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定，明晰產(chǎn)權(quán)，加強管護，充分發(fā)揮其使用效益。

　　第十二條　確權(quán)頒證補助資金應(yīng)?？顚Ｓ?，對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和其他違反本細則規(guī)定的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第四章　附則

　　第十三條　各市、縣可結(jié)合本地實際，制定資金管理規(guī)定，并報省財政廳、省農(nóng)委備案。

　　第十四條　本細則由省財政廳和省農(nóng)委負責解釋。

第十五條　本細則自頒布之日起施行。

致返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友的一封信 盼咨詢核查土地確權(quán)登記工作

返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友：

臨近丁酉年春節(jié)，常年在外地工作的你們開始返鄉(xiāng)探親，與家人團聚，歡度佳節(jié)，休息調(diào)整，并為來年的工作生活謀劃準備。在此，省農(nóng)村經(jīng)濟委員會及全省各級農(nóng)經(jīng)干部恭祝各位返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友闔家歡樂、幸福吉祥。

按照黨中央、國務(wù)院要求，目前全省農(nóng)村大部分地區(qū)正在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這既是一項中央高度關(guān)注的政治任務(wù)，也是涉及農(nóng)民利益保護的惠民工程。同時這項工作需要廣大承包農(nóng)戶現(xiàn)場指界，明確自己承包地塊邊界四至。由于你們常年在外務(wù)工，不在家鄉(xiāng)，或者在指界中因為工作原因不能及時返回家鄉(xiāng)，參與指界、公示審核等工作；或者在您口頭同意的情況下，由村干部或他人代為簽字。為切實保護好你們自己的合法權(quán)益，提高確權(quán)登記頒證工作質(zhì)量，在您回到家鄉(xiāng)后，請利用這段寶貴時間，到村委會或者村民小組，咨詢核查本次確權(quán)登記工作。一是核查自家的承包方調(diào)查表，是否存在漏填、錯填、未簽字等問題；二是核查自家的承包地塊調(diào)查表，承包地塊數(shù)量是否缺失，面積是否準確，四至是否清晰；三是現(xiàn)場核查承包地塊，用途是否被改變，界樁（石）是否被移動等問題；四是查驗村民代表會議記錄，村民代表會議討論內(nèi)容、通過的決議是否合法有效。如果您村正在開展確權(quán)信息審核公示工作，也請您積極參與，并在認真核對的基礎(chǔ)上，在歸戶表中簽字確認。

農(nóng)民朋友，確權(quán)登記頒證工作是國家確定的惠民工程。為解決承包地塊面積不準、四至不清等問題，技術(shù)單位采取GPS等技術(shù)手段對承包地開展測繪，測繪結(jié)果要經(jīng)過雙方共同確認。為維護好您自己的利益，請您務(wù)必抽出一定時間，認真了解本村（組）的確權(quán)登記頒證工作，掌握工作進度，配合開展核查、確認工作。如果本村（組）即將開展確權(quán)登記工作的，請您酌情安排好時間，或者返鄉(xiāng)參與，或者簽訂書面委托書委托他人代為辦理確權(quán)事宜。如果本村（組）無法開展確權(quán)工作的，也請您積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提出合理化建議。

感謝您在外地為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出的貢獻，感謝您關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，感謝您對確權(quán)工作的理解和支持。祝您在新的一年里，身體健康，萬事如意。

                      遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會

                                      2017年1月23日

土地確權(quán)問題匯總

1、確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，省以上財政按照每畝20元的補助標準，對各市縣安排補助資金。

2、從去年試點情況看，開展土地確權(quán)工作的最佳時間是在春耕前，測量工作的最佳時間是在5～6月份。

3、 哪些地可以確權(quán)？

農(nóng)村土地資源較多，農(nóng)戶有承包地，還有開荒地；集體有機動地，還有“冊外地”、“黑地”；部分人承包了“四荒”地。有的農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)了，有的承包地被征收征用“轉(zhuǎn)非”了。根據(jù)中央要求，本次確權(quán)主要解決農(nóng)民承包地塊面積不準、四至不清等問題。因此，要根據(jù)土地臺賬或者分配方案、簽訂的承包合同、頒發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，確認承包地塊的歸屬。對于開荒地、機動地、冊外地等，要經(jīng)集體討論，決定如何確權(quán)。

4、“動不動地”。確權(quán)登記頒證過程中時處理人地矛盾，是個大問題。在調(diào)研過程中了解到是否同，老百姓都想用這個機會來鞏固自己的利益或爭取利益，我們也發(fā)現(xiàn)部分試點村是“動地”后給農(nóng)民確權(quán)的。原則上，承包地不能調(diào)、不能動。但是對個別矛盾積累多、老百姓不調(diào)不動就搞不好、搞不下去的，要分散決策。如果能夠通過動地化解一些矛盾，更重要地是把地塊零碎化的問題就此解決，也未嘗不是一件好事?？偟脑瓌t是政策不允許動，具體操作上則不統(tǒng)一。對個別村部分群眾要求調(diào)地的，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災(zāi)害毀損等原因，需要個別調(diào)整的，應(yīng)當按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

5、“登不登記”。通過承包地測量，實際上就存在兩個面積，一個是合同上的面積，一個是實際耕種的面積。按規(guī)定合同面積符合法律要求，因為土地承包經(jīng)營權(quán)是自承包合同成立之日起取得的，并不是自登記之日起發(fā)生效力。所以，這個面積更具有法律性。但是，從長期和今后發(fā)展的要求來看，既然搞了面積丈量和實測，應(yīng)該把它作為今后農(nóng)民土地承包權(quán)益的一個重要體現(xiàn)。因此，政策規(guī)定：實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的確權(quán)登記頒證工作方案進行確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。

6、“確權(quán)確股不確地”。中央對這個問題比較謹慎，一方面土地股份制在部分地方已經(jīng)執(zhí)行多年，農(nóng)民已經(jīng)適應(yīng)； 另一方面怕地方執(zhí)行政策“走樣”，采取行政推動。六部委的《意見》明確，由對確權(quán)確股不確地，要由省級政府相關(guān)職能部門作出具體規(guī)定，嚴格限制使用范圍，明確條件，規(guī)范程序。省農(nóng)委正在研究，制定相關(guān)政策。但原則上不得違背農(nóng)民意愿，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。

7、確權(quán)工作步驟

培訓宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓，參加人員為村委會成員、各組組長，培訓如何填寫承包方入戶調(diào)查表，宣傳確權(quán)政策等。

權(quán)屬調(diào)查。6月底前，組織入戶填制調(diào)查表，征求農(nóng)民意見；配合技術(shù)單位，組織村民到地頭指認承包地邊界。

成果公示。1}月底前，將技術(shù)單位制作的公示圖、公示表以組為單位，向村民公示，征求意見。

補充測量。11月底前，對村民有異議的，反饋給技術(shù)單位組織測量，公示審核并重新進行公示，直到村民無異議為止。12月底前，召開村兩委會、村民代表會完成對公示成果的審核工作。

完善合同。明年2月底前，根據(jù)公示審核意見，完善土地臺賬、承包合同。

  8、一般問題的處理辦法(各村視情況選擇)

承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)依據(jù)。國家規(guī)定；按照承包合同上記載的承包地塊和四至進行測量，并將測量面積原則上確認給承包農(nóng)戶。

①如果沒有承包合同，或者合同上沒有記載承包地塊四至的，按照土地臺賬或者土地承包方案開展測量。

②到本次確權(quán)前，村里召開會議，已經(jīng)對原住部分農(nóng)戶承包地進行了調(diào)整，或者收回部分承包地的，原則上應(yīng)當退還。

 ③我村因沒有開展土地二輪承包工作，現(xiàn)在開始進行二輪土地承包工作。待承包工作結(jié)束后，再予確權(quán)。

④經(jīng)過測量，只要該戶承包面積在戶均增加30%（或人均增加20%)以內(nèi)的，農(nóng)戶之間不再調(diào)整或者收回。其余多出的面積，暫時確認給農(nóng)戶經(jīng)營，不確認承包權(quán)。

⑤遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)內(nèi)農(nóng)民承包地，按照承包農(nóng)戶獲得的補貼額度核算承包面積，予以確權(quán)。

對總面積減少的，查清原因。如集體土地資源較多，可以予以補齊。如果沒有其他土地資源，只能實事求是予以確認。

原為樹影地、作業(yè)道、溝渠等地。農(nóng)民拓邊展沿形成的耕地，可以根據(jù)原土地延包方案，本著尊重歷史的原則，將開墾耕地恢復原用途或者預留出來。

①樹影地留出互米；

②作業(yè)道一路中心為起點，兩邊各留出互立米；

③溝渠寬為互米。

農(nóng)民耕種的其他耕地。

①農(nóng)民在承包地塊以外新開墾的耕地。確權(quán)給集體，再根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，履行民主議定程序進行處理，原則上可以用于解決歷史遺留問題、人地矛盾。

②對暗箱操作、侵占集體土地的，應(yīng)當堅決收回，納入集體機動地管理，用于解決人地矛盾。

流轉(zhuǎn)的土地。轉(zhuǎn)讓、互換的，經(jīng)村里備案，該土地承包經(jīng)營權(quán)原則上可以確認給現(xiàn)經(jīng)營人。否則，按照流轉(zhuǎn)合同或者協(xié)議確認。

承包方代表人是本集體經(jīng)濟組織的成員。承包方代表人有變化的，由農(nóng)戶自己選擇確定。

9、特殊問題的處理辦法(由各村自己確定)

對農(nóng)戶多出的面積，經(jīng)村民大會或代表會討論通過，村集體收取一定比例的承包費。每畝按照相同地段、相同等級的流轉(zhuǎn)價格的50%收取，該資金采用按年度“下打租”方式收取。收取的資金作為集體經(jīng)營收入，嚴格執(zhí)行村財務(wù)制度。

村集體可以留20%作為公積公益金，其余資金對本集體經(jīng)濟組織成員進行分配。

《農(nóng)村土地承包法》實施前，村里收回農(nóng)戶承包地的，原則上應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國辦發(fā)〔2004 ] 21號)的有關(guān)規(guī)定處理。

①村里已經(jīng)收回或者調(diào)整承包方家庭死亡人口承包地的，收回大中專院校畢業(yè)后農(nóng)村學生承包地的，原則上不再退還。

②經(jīng)村民代表同意，可以用其他土地重新承包給這些人口。

測量后，所收回的開荒地等土地資源的，優(yōu)先用于解決歷史遺留問題，為少地、無地人員落實承包地。

在實地測量中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶承包地已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地并取得林權(quán)證的，或者建房的，如村民能夠提供合法手續(xù)的，應(yīng)當在原承包合同上標注該地塊。

如果未能提供合法手續(xù)的，應(yīng)當承擔違背合同約定用途責任。按照每年每畝300元，向村里支付違約金，直到違建拆階或者辦理合法手續(xù)為止。

10、確權(quán)流程案例

一是村委會將召開村民代表或者戶代表會議，研究討論如何解決土地確權(quán)登記頒證工作中可能遇到的問題，需要村委會簽字認可；二是村干部將到農(nóng)戶家中，核實家庭的基本信息。需要農(nóng)戶提供身份證、戶口、承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書，由調(diào)查人員拍照，并請農(nóng)戶在調(diào)查表上簽字確認；三是村里將通知農(nóng)戶在規(guī)定的時間內(nèi)，到承包地塊指認自己承包地的四至，以及相鄰地塊的邊界，由專業(yè)技術(shù)人員對你農(nóng)戶承包地塊進行測量，需要農(nóng)戶簽字確認(為了更好地保護自身權(quán)利，建議在自家地頭埋塊石頭，標示界線)；四是村里將對農(nóng)戶的相關(guān)情況進行公示，公示7天。到村里的公示欄去查看，是否出現(xiàn)錯誤或者漏項。如對公示內(nèi)容有異議，可以向村里反映，村里將予以處理。如無異議，需要農(nóng)戶在歸戶表上簽字確認；五是村里將根據(jù)農(nóng)戶的承包地測量情況，與之完善承包合同，需農(nóng)戶認真查驗合同內(nèi)容，并簽字確認。

按照規(guī)定，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的完善，堅持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。除了承包地邊界有矛盾糾紛的，應(yīng)先解決后量地。除此之外，建議你還是先到現(xiàn)場指界量地，明確權(quán)利，然后再申請解決問題。