辦好農(nóng)村的事情，關鍵在黨。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設扎實推進，農(nóng)村改革全面深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。5年來的發(fā)展實踐證明，黨對“三農(nóng)”工作的堅強領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。 

　　同時，我們還應清醒地看到，面對新時代鄉(xiāng)村振興的任務和要求，黨領導“三農(nóng)”工作的體制機制、干部隊伍、農(nóng)村基層組織還不能很好適應。因此，今年的中央一號文件特別強調(diào)，健全和完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。對此，代表委員們有何看法？不妨聽聽農(nóng)民日報記者從兩會現(xiàn)場帶來的聲音。 

　　在今年的全國兩會上，鄉(xiāng)村振興無疑是最熱門的話題之一。辦好農(nóng)村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。今年的中央一號文件指出，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，怎么抓？抓什么？兩會期間，代表委員們就這一話題進行了討論。 

　　1 把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程” 

　　“雁飛千里靠頭雁。”全國人大代表、湖北省?？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林說，只有五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，把責任扛在肩上、抓在手上，才能避免“三農(nóng)”工作出現(xiàn)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，才能真正形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的生動局面，才能把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。 

　　“各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。”“健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。”“縣委書記要下大氣力抓好‘三農(nóng)’工作，當好鄉(xiāng)村振興‘一線總指揮’。”“建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。”……和孫開林一樣，不少代表委員都覺得，今年的一號文件提出完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制，非常明確地指出了誰來領導、誰來負責、誰來落實等問題。 

　　“我們體制的優(yōu)勢就是黨的領導。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，這個路子是對的，也一定會非常有效。”全國人大代表、河南省駐馬店市市長朱是西認為，在從省到村這五級中，省市主要抓統(tǒng)籌，抓規(guī)劃，抓政策引領；實施主要是在縣鄉(xiāng)村三級，縣鄉(xiāng)不能光發(fā)發(fā)文件就行了，必須落在操作層面，關鍵是怎么去做，把規(guī)劃落實。 

　　全國人大代表、廣西融水苗族自治縣縣長馬空告訴記者，我們的黨是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨，在農(nóng)村工作中加強黨的領導，明確五級書記抓鄉(xiāng)村振興，無論從速度、質(zhì)量還是效果上來講，都將推動鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地的變化，“三農(nóng)”領域的薄弱環(huán)節(jié)將得到迅速而有效的改善。 

　　“在中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制實施過程中，要注意‘強化兩頭、優(yōu)化中間’。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席張昌爾說。 

　　張昌爾說，其中“一頭”是中央，建議設立中央農(nóng)村工作部或賦予中央農(nóng)村工作領導小組辦公室更大職權，強化對國務院涉農(nóng)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障資源要素支持和制度供給，防止本位主義、推諉扯皮。另“一頭”是縣里，縣委書記是鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，但現(xiàn)實中縣委書記主要精力往往用在抓工業(yè)園區(qū)、抓招商引資上。“中間”是省市兩級，建議把省市農(nóng)委（辦）設置為黨委工作部門，實現(xiàn)有機構(gòu)、有人員、有編制、有權威?？傊?，只有建立健全農(nóng)村工作領導體制，落實黨的“三農(nóng)”政策才有組織保障和有力抓手。 

　　2 五級書記抓實“五個振興” 

　　習近平總書記在參加山東代表團審議時，就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表了重要講話。習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進。同時明確提出“五個振興”的科學論斷，即：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。“五個振興”的科學論斷，不僅極大地凝聚了人心，還為五級書記抓鄉(xiāng)村振興提供了行動指南和根本遵循。 

　　在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益。緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收致富，推動鄉(xiāng)村生活富裕。 

　　全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)主席江澤林建議，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，恢復和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，把生態(tài)資產(chǎn)價值充分釋放出來。要把生態(tài)優(yōu)勢變成農(nóng)村發(fā)展的寶貴資本，讓更多的老百姓吃上“生態(tài)飯”“旅游飯”。 

　　在推動鄉(xiāng)村人才振興方面，要堅持以當?shù)剞r(nóng)民、本土人才為主體，說到底鄉(xiāng)村振興是億萬農(nóng)民自己的事業(yè)。同時也要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，讓那些從國內(nèi)外引進的賢人更有奔頭。 

　　“人才進退國安危。人才決定著我國鄉(xiāng)村的未來。”全國政協(xié)委員、民進中央副主席張雨東建議，實施“人才先鋒”工程。強化城鄉(xiāng)人才流動的制度性供給，優(yōu)先解決編制、職稱等問題，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村流動的用人導向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。 

　　在推動鄉(xiāng)村文化振興方面，要以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，將其最大限度地融入鄉(xiāng)村振興中，使之在新時代的文明框架里、在現(xiàn)代和傳統(tǒng)的交融中，吐出新的“芳華”。改善農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。 

　　“振興鄉(xiāng)村，其中重要的一條，就是要繁榮農(nóng)村文化。農(nóng)村不一定需要繁華，但一定需要文化。”全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院院長李成貴建議，一是重塑鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化是農(nóng)村靚麗的文化風景，起到了很好的凝聚和潤滑作用，為自治體系順暢運行提供了低成本的內(nèi)部機制，是農(nóng)村德治的關鍵主體。二是滌蕩農(nóng)村的丑陋文化。比如，農(nóng)村中賭博現(xiàn)象蔓延、農(nóng)村嫁閨女索要高價彩禮、黑惡勢力為非作歹，對諸如此類的丑惡現(xiàn)象，須加以遏制清除。 

　　在推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面，要堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。 

　　“習近平總書記指出，廁所問題不是小事情。”全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席吳晶建議，政府要著眼區(qū)域差異，注重精準供給，推動“廁所革命”深入開展。一要實施建設提升行動。以“衛(wèi)生、實用、溫馨”為原則，持續(xù)加大投入，因地制宜、由點及面、梯度推進。二要實施管理提升行動。探索“政府＋社會”的多元廁所建管模式，建立契合各地實際的廁所管理常態(tài)機制。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，適時充實公廁數(shù)據(jù)，不斷提升廁所管理信息化水平。 

　　在推動鄉(xiāng)村組織振興方面，要打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。 

　　“我國農(nóng)村地域遼闊、農(nóng)民居住分散、鄉(xiāng)情千差萬別，推進鄉(xiāng)村治理是一項艱巨繁重的系統(tǒng)工程，講究的是一個‘實’字，必須立足實際、真抓實干、吹糠見米，應抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關鍵。”全國政協(xié)委員、中央組織部秘書長臧安民說，全國有128萬農(nóng)村基層黨組織、3500萬農(nóng)村黨員，直接與近6億農(nóng)民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村治理最堅實的力量支撐。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位決不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用決不能削弱。要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮其基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，面對面、心貼心、實打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把群眾緊緊團結(jié)凝聚在黨的周圍。 

　　3 把黨管農(nóng)村的要求落到實處 

　　“中央的政策都很好，關鍵是抓落實。不落實，再好的政策也等于零。”和孫開林一樣，不少代表委員都認為，各級書記都應把鄉(xiāng)村振興列入重要議事日程，精心謀劃、科學規(guī)劃，制定詳細的實施方案，把中央一號文件精神落到實處。 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，落實任務重，考核任務也重。張昌爾表示，要加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。 

　　朱是西從駐馬店市的角度談了如何落實的問題。他說，要真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，加大基礎和公益設施的投入，將農(nóng)村社會保障的網(wǎng)絡織密起來，標準提升上來。“駐馬店市今年要進行縣鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體系建設，解決農(nóng)村垃圾問題，解決污水橫流的問題；還要抓供水問題，讓農(nóng)民吃上安全飲用水；此外，還要強化農(nóng)村幼兒園、小學、衛(wèi)生室等公益設施建設。” 

　　“一號文件專門強調(diào)，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。”馬空說，“我們一定響應黨中央的號召，落實文件精神，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠落地生根，帶領群眾一起為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興努力奮斗。”