兩會(huì)代表建言
怎樣用好農(nóng)村土地？

【小一跑兩會(huì)】

小一：中國農(nóng)村雜志社全媒體記者 蔣釗

鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖如何變實(shí)景，當(dāng)前土地問題仍是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村土地制度是重要支撐，既要始終把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，給農(nóng)民一顆“定心丸”，又要做足做活農(nóng)村土地制度改革，讓土地政策成為農(nóng)村發(fā)展的“活絡(luò)丹”。兩會(huì)期間，人大代表和政協(xié)委員積極建言農(nóng)村土地怎么用、用得好，給農(nóng)村土地利用問題支支招。

@王銀香（全國人大代表、山東省曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書記、山東銀香偉業(yè)集團(tuán)有限公司董事長）：
建議進(jìn)一步釋放農(nóng)村土地價(jià)值
農(nóng)業(yè)的最大價(jià)值點(diǎn)就在于土地，但零碎化、小農(nóng)化、低價(jià)值的生產(chǎn)方式依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要部分，這些都限制了土地價(jià)值的有效釋放。
建議：一是出臺(tái)政策，對(duì)于農(nóng)村土地實(shí)施整合建設(shè)。“整合建設(shè)”是指根據(jù)村、鎮(zhèn)等行政區(qū)域規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集中測量、統(tǒng)一規(guī)劃，由財(cái)政出資統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施。整合后根據(jù)農(nóng)民本身具有的土地面積和地理位置進(jìn)行重新分配。對(duì)選擇自主經(jīng)營的農(nóng)民，要采取就近原則（靠近居住區(qū)），鼓勵(lì)他們走生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的道路；對(duì)有選擇流轉(zhuǎn)經(jīng)營意愿的新型主體，鼓勵(lì)他們選擇遠(yuǎn)離居住區(qū)、價(jià)格相對(duì)低廉、適合規(guī)模化生產(chǎn)的地塊，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。
二是鼓勵(lì)價(jià)值型、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。通過政策引導(dǎo)、人才幫扶、資金補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村因地制宜的發(fā)展自身的特色，形成高質(zhì)量、高價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈條，依靠特色經(jīng)營、品牌建設(shè)來增強(qiáng)市場競爭力。
三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展。在聯(lián)合過程中，探討以土地入股分紅、合作社農(nóng)戶入職就業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)共享等新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)牧加工及品牌營銷的利益向土地種植、養(yǎng)殖一端進(jìn)行合理分配，一方面提升土地前端的價(jià)值，另一方面增加農(nóng)民及新型經(jīng)營主體在行業(yè)生產(chǎn)中的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，幫助產(chǎn)業(yè)健康和諧發(fā)展。

@蔡繼明（全國人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）：
鄉(xiāng)村振興要和農(nóng)村土地制度、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及相應(yīng)的土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大相聯(lián)系
近年來提的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略最大的區(qū)別在于：強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，尤其是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
建議：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快承包地流轉(zhuǎn)。不應(yīng)強(qiáng)迫進(jìn)城落戶的農(nóng)民放棄農(nóng)地承包權(quán)，但對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民主動(dòng)放棄承包經(jīng)營權(quán)的行為，也不應(yīng)該禁止。要努力擴(kuò)大承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)范圍，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)成產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、開放競爭的市場經(jīng)濟(jì)主體。

@民革中央：
科學(xué)有序推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”
當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)仍存在總體規(guī)模不大、發(fā)展不平衡、方式創(chuàng)新不夠、行為不規(guī)范等問題，急需深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)有序推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，激發(fā)、壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
建議：一是盡快修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的屬性和法律地位；
二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，夯實(shí)承包地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
三是完善農(nóng)地金融二級(jí)市場建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
四是加強(qiáng)工商資本監(jiān)管，防范規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)用途管制，構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

@莫照蘭（全國人大代表、黃海水產(chǎn)研究所海洋動(dòng)物病害控制與病理生理學(xué)實(shí)驗(yàn)室研究員）：
建議加強(qiáng)村集體在農(nóng)村土地"三權(quán)分置"主體地位
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“三權(quán)分置”實(shí)施以來，還存在一定問題：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲取收益缺少保障，容易出現(xiàn)土地空掛現(xiàn)象，以及土壤遭到破壞等問題。
建議：一是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系。進(jìn)一步明確土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的歸屬，特別是明確村集體在實(shí)施“三權(quán)分置”過程中的權(quán)益和義務(wù)。
二是規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益。
三是確立合理的土地經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并不是越大越好，而是應(yīng)該與我國的農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。
四是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的管理。在推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的管理，嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度，防止土地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”，制止土壤“毒性化”。
五是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。通過加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投入，農(nóng)戶獲得醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)則可以弱化土地的保障功能。如果社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)完善，農(nóng)戶可以完全不依賴土地，對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作用明顯。
來源：中國農(nóng)村網(wǎng)