附件5

遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補貼制度宣傳通稿

為積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家決定在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

一、建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的意義

我國自2007年實施玉米臨時收儲政策，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益、維護市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用，但近年隨著國內(nèi)、國際市場發(fā)生變化，玉米臨儲制度暴露出庫存積壓、加工企業(yè)虧損嚴重、財政在流通環(huán)節(jié)支出負擔不斷增加等突出問題，而且不利于引導(dǎo)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，是推動實施玉米收儲制度改革、實現(xiàn)“市場定價、價補分離”的有效支撐，有利于深化市場經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置糧食資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用；是改革完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策、改進財政補貼方式的必然要求，有利于在新形勢下運用財政補貼手段保障農(nóng)民種糧合理收益、維護糧食市場供求基本平衡，更好地推進實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”；是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，有利于推動農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，有效促進玉米加工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

二、建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的總體要求

    1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進玉米收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對我省在合法耕地上玉米生產(chǎn)者給予補貼，促進玉米實現(xiàn)供求基本平衡并與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種糧收益基本穩(wěn)定，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    2.基本原則。一是市場定價、價補分離。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，玉米價格由市場形成，同時建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對玉米生產(chǎn)者給予一定補貼，保障優(yōu)勢區(qū)種糧收益。二是差異補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。考慮糧食產(chǎn)能因素分配資金，將補貼資金向高產(chǎn)地區(qū)集中，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定，促進非優(yōu)勢區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮價格補貼的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是明確責任、分級負責。省相關(guān)部門按照國家要求制定全省補貼實施方案和補貼資金管理辦法，核定各市補貼額度，確定補貼范圍、對象、依據(jù)、流程和資金管理原則；市、縣相關(guān)部門要完善補貼制度，落實補貼政策，及時兌付補貼資金。四是公開透明、加強監(jiān)督。補貼資金撥付要做到標準明確、流程規(guī)范、過程透明。要充分利用已有糧食直補工作基礎(chǔ)，切實加強組織實施，自覺接受社會監(jiān)督，確保財政補貼資金安全有效。

三、補貼范圍、對象、依據(jù)、標準及時間安排

1.補貼范圍。實施玉米生產(chǎn)者補貼的范圍為全省所有種植玉米的市、縣（區(qū)）。

2.補貼對象。享受補貼的對象為合法耕地（即承包方或承包人，通過合法程序和手續(xù)獲得的耕地（包括承包地、機動地）；以及受讓方通過合法程序手續(xù)流入獲得的耕地。證明手續(xù)為發(fā)包方與承包方簽訂的家庭承包合同或者其他方式承包合同；流入的耕地還需提供雙方當事人簽訂并經(jīng)發(fā)包方備案的流轉(zhuǎn)合同）上的玉米實際生產(chǎn)者（包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等）。對于土地流轉(zhuǎn)的，補貼資金應(yīng)發(fā)放給實際玉米生產(chǎn)者，土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）有約定的，從其約定。如由土地承包者領(lǐng)取補貼的，有關(guān)地方政府要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費用，真正讓玉米生產(chǎn)者受益。

3.補貼依據(jù)。向玉米生產(chǎn)者發(fā)放補貼的依據(jù)是生產(chǎn)者當年在合法耕地上實際播種的玉米種植面積。不包括在國家及省已明確退耕土地、未經(jīng)批準開墾土地或禁止開墾土地上的玉米種植面積，不包括已被政府征用并獲得補償、暫時未能開發(fā)使用的耕地上的玉米種植面積。

4.補貼標準。全省2016年玉米生產(chǎn)者補貼資金額度為59.9億元。以縣為單位，根據(jù)省、市對縣核定下達的當年補貼資金額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的全縣補貼面積測算確定全縣統(tǒng)一補貼標準，并向玉米生產(chǎn)者發(fā)放補貼資金。

5.時間安排。玉米生產(chǎn)者補貼面積核查于每年6月30前完成，2016年于9月30日前完成。補貼資金發(fā)放于每年9月30日前完成，2016年于10月31日前完成。2016年-2018年三年保持不變。

四、補貼面積核查工作程序

玉米生產(chǎn)者補貼面積核查工作采取玉米生產(chǎn)者申報登記、村委會核查確認、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示核實、縣級農(nóng)業(yè)部門審核移交、市級農(nóng)業(yè)部門報送備案的工作程序。

1.申報登記核查。全省各村委會負責玉米生產(chǎn)者申報登記和核查確認工作。村委會組織本村玉米生產(chǎn)者填寫《____年玉米生產(chǎn)者補貼面積申報表》，包括玉米生產(chǎn)者姓名、補貼面積、耕地屬性、身份證號碼、一卡（折）通帳號、聯(lián)系電話等。玉米生產(chǎn)者填寫申報表后，村委會負責核查填報信息真實性形成《_____年玉米生產(chǎn)者補貼面積匯總表》，并由村委會負責人、核查人簽字，加蓋村委會公章后，一式兩份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門。玉米生產(chǎn)者簽字的申報表留村歸檔，以備核查。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示核實。村委會上報后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含農(nóng)場，下同）政府農(nóng)業(yè)部門負責核實整理、錄入統(tǒng)計工作，形成各村《____年玉米生產(chǎn)者補貼面積公示表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門到各村張貼公示，并通過村廣播或手機短信（微信）等媒介通知申報人及時核實公示內(nèi)容。每村公示時間不少于7天。公示中注明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉報電話，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章。公示期間，對玉米生產(chǎn)者申報補貼面積有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門立即核實，確保信息數(shù)據(jù)準確。

3.縣級審核移交。公示核實無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米補貼面積匯總表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人簽字并加蓋公章后分別報縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和統(tǒng)計局?？h級農(nóng)業(yè)主管部門會同統(tǒng)計局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報信息數(shù)據(jù)進行匯總審核，確認各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會工作程序符合方案要求，信息數(shù)據(jù)無誤后，以函件將本縣（區(qū)）玉米生產(chǎn)者補貼面積匯總表送交縣（區(qū)）財政局，以便測算補貼標準，發(fā)放補貼資金。各市農(nóng)委會同市統(tǒng)計局對全市玉米生產(chǎn)者補貼面積進行匯總，形成本市玉米生產(chǎn)者補貼面積匯總表以文件上報省農(nóng)委和省統(tǒng)計局備案。

五、補貼發(fā)放辦法及管理

    1.資金發(fā)放辦法。通過惠農(nóng)“一卡通”直接將補貼資金及時足額發(fā)放到玉米生產(chǎn)者存折帳戶。不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補貼；任何單位不得以任何理由代領(lǐng)、代扣、挪用、擠占玉米生產(chǎn)者補貼資金。

2.補貼資金管理。禁止集體代領(lǐng)“一折通”、一卡通”或補貼資金，禁止用補貼資金抵扣相關(guān)費用。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)違法行為，將依規(guī)依法給予嚴肅處理。

附：

玉米生產(chǎn)者補貼相關(guān)政策話術(shù)解答

編輯：白春榮   審核：付宇

為積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民種糧基本收益，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家決定在東北（遼寧、吉林、黑龍江）和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

12316金農(nóng)熱線作為政策咨詢的官方平臺，接到了許多農(nóng)民前來咨詢的電話，熱線工作人員根據(jù)政策規(guī)定以及本著合法、耕地、種植玉米的基本原則對玉米補貼政策的時間、面積核查，補貼應(yīng)持有人等熱點問題進行了詳細解答。

具體案例：

1、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼發(fā)放時間？

熱線答：全部玉米補貼資金發(fā)放工作于每年的9月30日前發(fā)放完成。

2、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼金額是多少？

熱線答：各地區(qū)的補貼價格不一樣，全縣統(tǒng)一，根據(jù)測量面積來分配補貼金額。

3、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼的范圍？

熱線答：實施玉米生產(chǎn)者補貼的范圍為全省所有種植玉米的市、縣（區(qū)）。

4、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼和耕地地力保護補貼政策是一樣的嗎？

熱線答：不是，是兩個不同的補貼政策。

耕地地力保護補貼政策，是根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》2017年糧食直補改叫耕地地力保護補貼政策，是農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項政策進行綜合改革，合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，并在全國范圍內(nèi)推行。

補貼對象:擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

補貼額度:與2016年相比持平或稍高。耕地地力保護補貼發(fā)放時間：預(yù)計補貼資金將于6月底至7月初發(fā)放至大家手中。

5、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼補給誰？

熱線答：享受補貼的對象為合法耕地上的玉米實際生產(chǎn)者（包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等）。對于土地流轉(zhuǎn)的，補貼資金應(yīng)發(fā)放給實際玉米生產(chǎn)者，土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）有約定的，從其約定。

6、農(nóng)民問：承包農(nóng)戶的土地沒有合同，土地承包者可以領(lǐng)取補貼嗎？

熱線答：是不可以的，對于流轉(zhuǎn)土地，假如沒有約定的話，補貼就得給被流轉(zhuǎn)(即土地原擁有者)的人。建議與發(fā)包方協(xié)商，或請村委會協(xié)調(diào)。明年擬好合同并關(guān)注‘12316金農(nóng)熱線’官方微信，里面有相應(yīng)的合同模板。

7、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼根據(jù)什么補貼？

熱線答：當年合法耕地上實際種植的玉米面積。

8、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者的補貼標準是什么？

熱線答：補貼標準以縣為單位，根據(jù)市對縣核定下達的當年補貼資金額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的全縣補貼面積測算確定全縣統(tǒng)一補貼標準，縣和縣之間可能存在差異。

9、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼資金的發(fā)放形式？

熱線答：發(fā)放方式不以現(xiàn)金形式出現(xiàn)，同惠農(nóng)直補一樣，直接發(fā)到惠農(nóng)“一卡通”里轉(zhuǎn)給玉米生產(chǎn)者。

10、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼前幾年簽的合同，領(lǐng)取不到補貼，怎么辦？

    熱線答：有合同的可同按照合同從其約定，沒有合同需要由村上協(xié)助進行協(xié)商。

11、農(nóng)民問：玉米生產(chǎn)者補貼補幾年？

熱線答：連補三年（2016年-2018年）。

12、農(nóng)民問：荒地可以領(lǐng)到玉米補貼嗎？

    熱線答：沒有正規(guī)手續(xù)的開荒地是不能獲得玉米補貼，以下四種情況均不能獲得玉米補貼：

（1）非耕地：由于種植糧食作物,限定在耕地上,所以一些林地、草原、濕地就不屬于合法種植糧食作物的耕地,這些土地上種植的玉米就不能獲得補貼。

（2）退耕的土地：為了保護生態(tài)環(huán)境,有很多的土地都實行了退耕政策,所以在退耕的土地上種玉米,就不要再想著能得到補貼了。

（3） 已被政府征用并獲得補償、暫時未能開發(fā)使用的耕地：開荒地是需要上層批準之后才能開荒的,然而在地方有很多的開荒地都是私自開墾的,有正規(guī)手續(xù)的應(yīng)該沒有多少,所以這樣的土地就不會得到玉米補貼。

（4） 沒簽土地流轉(zhuǎn)合同：現(xiàn)階段判定實際種植者就是依照土地流轉(zhuǎn)合同,所以大家在流轉(zhuǎn)土地的時候,一定要注意簽好土地流轉(zhuǎn)合同,同時寫明各種補貼的歸屬,這非常重要。

農(nóng)戶：玉米生產(chǎn)者補貼怎么還沒下發(fā)？

咨詢師：請詢問①當?shù)厥欠褚呀?jīng)核查了種植面積；②當?shù)厥欠褚呀?jīng)公示。如果當?shù)丌佗诠ぷ鞫家呀?jīng)結(jié)束，可回復(fù)農(nóng)戶：由于各地發(fā)放進度不一致，部分地區(qū)可能有延誤，請耐心等待，過一段時間就會發(fā)放了。

如果當?shù)丌佗诠ぷ鬟€沒有進行，可回復(fù)農(nóng)戶：建議您抓緊時間向當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門進行反饋。

農(nóng)戶：今年玉米生產(chǎn)者補貼有第二批嗎？

咨詢師：國家確實已經(jīng)發(fā)布新聞：撥付第二批玉米生產(chǎn)者補貼。但是咱們省相關(guān)政策還沒有具體落實，出臺后我們會第一時間通過微信進行發(fā)布，您可以關(guān)注我們的微信公眾號（12316金農(nóng)熱線）或撥打12316金農(nóng)熱線，及時獲得相關(guān)信息。