遼寧省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案(暫行)

根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號）和《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)﹤農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法﹥的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕74號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、政策內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象。原則上為全省擁有第二輪家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工。農(nóng)民承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包戶，承包方與流轉(zhuǎn)方有約定的，從其約定。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)為第二輪家庭承包土地的實(shí)際耕種面積。第二輪家庭土地承包尚未完成的地區(qū)，以及未實(shí)行土地承包的農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)和油田系統(tǒng)耕地，以原計(jì)稅面積中的實(shí)際耕種面積為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以縣（含市、區(qū)，下同）為單位，根據(jù)全縣補(bǔ)貼資金規(guī)模和補(bǔ)貼面積計(jì)算，實(shí)行全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補(bǔ)貼，按照屬地管理原則，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)一致。

二、資金發(fā)放程序

補(bǔ)貼資金通過中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，采取“一卡（折）通”方式發(fā)放。具體程序?yàn)椋?/p>

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)核實(shí)。村級組織負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)本村補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積，身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)信機(jī)構(gòu)對村級上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，調(diào)整和完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在自然村進(jìn)行公示，主要公示補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積，并由村通知農(nóng)民及時(shí)核實(shí)公示內(nèi)容。村級公示必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一導(dǎo)出的補(bǔ)貼公示表，同時(shí)說明補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼范圍，并注明縣、鄉(xiāng)投訴電話，并加蓋公章。每個自然村張貼公示地點(diǎn)不少于5處，公示時(shí)間不少于7天。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報(bào)送。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)中匯總形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送到縣級農(nóng)業(yè)部門（紙質(zhì)和電子版）。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)和油田系統(tǒng)擁有耕地承包權(quán)的職工補(bǔ)貼，按照“屬地管理，誰申報(bào)誰負(fù)責(zé)”的原則，由各系統(tǒng)主管部門按照上述程序組織申報(bào)并核實(shí)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，對申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、程序合規(guī)性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)，及時(shí)將審定后的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)以正式文件向所在地縣農(nóng)業(yè)部門申報(bào)。

縣農(nóng)業(yè)部門將匯總后的數(shù)據(jù)報(bào)請縣政府組織相關(guān)部門核實(shí)確認(rèn)后，行文報(bào)請市政府，市政府組織相關(guān)部門核實(shí)確認(rèn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，市財(cái)政局按照經(jīng)市政府審核同意后的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)及時(shí)將省下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金分配到縣。

（四）補(bǔ)貼資金發(fā)放。補(bǔ)貼數(shù)據(jù)經(jīng)市政府組織相關(guān)部門審核確認(rèn)后，由縣農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政局根據(jù)本縣域補(bǔ)貼面積和市下達(dá)的補(bǔ)貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請縣政府同意后，由縣農(nóng)業(yè)部門形成補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，并向縣財(cái)政局提出補(bǔ)貼資金發(fā)放申請。

縣財(cái)政局依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門補(bǔ)貼資金發(fā)放申請，將縣農(nóng)業(yè)部門報(bào)送的補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表（紙質(zhì)和電子版）送交代理發(fā)放補(bǔ)貼資金的縣級農(nóng)信社，并向縣級農(nóng)信社撥付補(bǔ)貼資金，由縣級農(nóng)信社按規(guī)定程序發(fā)放補(bǔ)貼資金。通過惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放補(bǔ)貼的縣，在農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)完成補(bǔ)貼資金分配后，將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表提供給相關(guān)部門，按“一卡通”規(guī)定程序發(fā)放。其中，縣級財(cái)政局提供給縣級農(nóng)信社的電子版代發(fā)文件為符合省農(nóng)信聯(lián)社批量代收付系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范的加密文件，以保證補(bǔ)貼代發(fā)數(shù)據(jù)不在中間環(huán)節(jié)修改、泄露，確保代發(fā)資金的安全性。

（五）補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果公開。補(bǔ)貼資金發(fā)放完成后，縣財(cái)政部門要通過中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)向財(cái)政部報(bào)送補(bǔ)貼數(shù)據(jù)（分縣數(shù)據(jù)包）。縣農(nóng)業(yè)部門要將完整的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)、油田主管部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)、油田主管部門通過中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)導(dǎo)出補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表，指定專人逐村張貼公布，公布時(shí)間不少于7天，張貼地點(diǎn)不少于5處。

為方便農(nóng)民查詢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果在政府便民服務(wù)中心大廳中公布，有門戶網(wǎng)站的縣級政府，要將補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果（姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額）在門戶網(wǎng)站上公布。

 三、保障措施

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)民利益的民生工程，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。各市、縣人民政府作為責(zé)任主體，要高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，積極組織開展本地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策全面落實(shí)。

（二）明確分工，分級落實(shí)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切合作，明確部門職責(zé)分工，保障補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的申報(bào)、核實(shí)、匯總、公示等工作，匯總農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)、油田主管部門申報(bào)的補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等；農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、部隊(duì)和油田系統(tǒng)主管部門分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的申報(bào)、核實(shí)、匯總、公示等工作，及時(shí)將補(bǔ)貼數(shù)據(jù)報(bào)送農(nóng)業(yè)部門；財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照農(nóng)業(yè)部門報(bào)送的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)及時(shí)撥付資金，會同農(nóng)信社及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)；農(nóng)信社主要負(fù)責(zé)及時(shí)向補(bǔ)貼對象發(fā)放補(bǔ)貼資金，及時(shí)向本級財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門通報(bào)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度。市縣政府建立相對應(yīng)的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，對落實(shí)本地區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策負(fù)責(zé)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)對補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積的審核，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。任何組織和個人不得集中保管農(nóng)戶補(bǔ)貼資金發(fā)放的存折，支取他人補(bǔ)貼資金。任何單位和部門不得截留挪用補(bǔ)貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)。對截留滯撥、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的單位和個人，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳，做好輿論引導(dǎo)。廣泛利用各種媒體大力宣傳耕地地力保護(hù)政策，確保補(bǔ)貼政策公開透明。加強(qiáng)公示和補(bǔ)貼發(fā)放結(jié)果公開，主動接受廣大群眾、媒體和社會各界的監(jiān)督。采取多種方式及時(shí)與農(nóng)民群眾溝通，贏得農(nóng)民群眾的理解與支持。積極引導(dǎo)農(nóng)民切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力。

（五）明確責(zé)任，落實(shí)保密安全措施。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門要指定專人，落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)管理耕地地力保護(hù)政策相關(guān)的文件及補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)保密安全教育，增強(qiáng)保密安全意識。要采取有效措施，加強(qiáng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)傳輸安全保密，嚴(yán)格按照有關(guān)要求管理使用中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，確保向農(nóng)信社傳遞的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、無誤，有效防止發(fā)生補(bǔ)貼數(shù)據(jù)中涉及農(nóng)民個人信息泄露問題。

各市可結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施方案，抓緊做好補(bǔ)貼發(fā)放各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，落實(shí)好補(bǔ)貼政策。

附：

遼寧省農(nóng)委劉恩謙政策解讀

2016年開始，國家對糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了改革、調(diào)整和完善。為了保證12316熱線能夠更好地服務(wù)農(nóng)民，下面重點(diǎn)講3個方面的問題，一是國家政策改革的主要精神，二是我省2017年政策的主要內(nèi)容，三是對農(nóng)民進(jìn)行政策咨詢、反映問題和舉報(bào)投訴事項(xiàng)的處理意見和辦法，供大家參考。

一、國家對“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的主要精神

2016年，國家對“糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼”三項(xiàng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了改革與調(diào)整，將三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為支持農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼，即“三補(bǔ)合一”。具體政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營2項(xiàng)具體的補(bǔ)貼政策。具體的改革意見是：將糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金額度的80%和良種補(bǔ)貼三項(xiàng)資金合并，用于支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；種糧大戶補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼額度的20%和三項(xiàng)補(bǔ)貼資金每年的增量部分用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金主要用于支持種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。（簡單的了解）

二、2017年我省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

重點(diǎn)從以下5個方面進(jìn)行說明：

第一，補(bǔ)貼對象。與原政策規(guī)定有所變化，原政策規(guī)定“原則上為全省從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民”，今年政策規(guī)定“原則上為全省擁有第二輪家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民”。這種變化重點(diǎn)體現(xiàn)在對4個核心詞要有精準(zhǔn)的定義和理解，一是“承包經(jīng)營權(quán)”。明確了農(nóng)民身份的定位必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，二是第二輪家庭承包。是指本集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會或村民小組）依據(jù)土地承包法與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員簽訂的第二輪家庭承包土地合同，而不是我們所說的“其他承包”等專業(yè)承包，三是農(nóng)民。明確了補(bǔ)貼對象必須是農(nóng)民自然人，而不是企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織等。

對承包地流轉(zhuǎn)后，補(bǔ)貼資金發(fā)給誰的規(guī)定沒有變化。但是，在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是如果承包地流轉(zhuǎn)雙方有約定的，必須要求雙方履行書面流轉(zhuǎn)協(xié)議并由本人簽字的手續(xù)，并留存到村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備查。當(dāng)然，按照規(guī)定流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有約定的，補(bǔ)貼資金仍然發(fā)放給原承包方。四是“原則上”補(bǔ)貼給原承包方。“原則上”就是流轉(zhuǎn)雙方必須具有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并到村委會或村民小組備案，如果缺少書面流轉(zhuǎn)協(xié)議的土地流轉(zhuǎn)，土地流入方不能享受補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金仍然發(fā)放給原承包方。

第二，補(bǔ)貼依據(jù)。是第二輪家庭承包土地的實(shí)際耕種面積，與原政策相比，從字面表述上看沒有大的區(qū)別，但是，由于國家政策的調(diào)整，使這項(xiàng)政策規(guī)定有著明顯的變化，即2個關(guān)鍵詞的內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)的變化：

一是“實(shí)際耕種面積”。在2015年以前，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策中是指在第二輪家庭承包土地上實(shí)際種植糧食等農(nóng)作物的生產(chǎn)面積，政策目標(biāo)是糧食等農(nóng)作物的生產(chǎn)面積，而在今年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策中，是指實(shí)際種植農(nóng)作物的耕地面積，政策目標(biāo)是種植農(nóng)作物的耕地，即只要是在第二輪家庭承包地的范圍內(nèi)，今后農(nóng)民不種植糧食但必須從事其他農(nóng)作物生產(chǎn)的，其承包的耕地面積全部都享受補(bǔ)貼政策。這樣，與之對應(yīng)的另外一種情形就不能享受補(bǔ)貼政策，即在第二輪家庭承包地范圍內(nèi)，實(shí)際沒有從事農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地面積就不能享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，如棄耕撂荒的、用于挖塘養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖等非農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地等。如此說來，過去政策中的實(shí)際種植面積針對的是農(nóng)民的承包地是否種植糧食等農(nóng)作物，種了就享受補(bǔ)貼政策，否則就不享受補(bǔ)貼政策，而今年政策中規(guī)定的實(shí)際種植面積針對的是承包地是否是用于農(nóng)作物生產(chǎn)，而不再僅僅局限于糧食生產(chǎn)，只要農(nóng)民在第二輪家庭承包的耕地上用于農(nóng)作物生產(chǎn)就享受補(bǔ)貼政策，否則，從事非農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地部分和長期改變用途的耕地就不能享受補(bǔ)貼政策。

二是“土地即指耕地”。一般來說，絕大多數(shù)農(nóng)民的第二輪家庭承包地都屬于耕地的范疇，都應(yīng)當(dāng)屬于補(bǔ)貼政策的覆蓋范圍，只有少數(shù)情形需要進(jìn)一步界定或厘清。

在這里，簡單介紹一下耕地的概念。中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2010年8月10日聯(lián)合發(fā)布了《土地利用現(xiàn)狀分類》，標(biāo)志著我國土地資源分類第一次擁有了全國統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010-2007)，《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、57個二級類。其中一級類包括：耕地、園地、林地、草地、其他農(nóng)用地，商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。

直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地統(tǒng)稱為農(nóng)用地，包括：耕地、園地、林地、牧草地及新設(shè)的“其他農(nóng)用地”等5類。

1、耕地（01）：指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星（園地中有具體標(biāo)準(zhǔn)）果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0米、北方寬度＜2.0米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。

包括：

（1）水田（011）：指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括實(shí)行水、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

（2）水澆地（012）：指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農(nóng)作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。

（3）旱地（013）：指無灌溉設(shè)施,主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地,包括沒有灌溉設(shè)施,僅靠引洪淤灌的耕地。

2、園地（02）：指種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地。包括用于育苗的土地。

包括：

（1）果園（021）：指種植果樹的園地。

（2）茶園（022）：指種植茶樹的園地。

（3）其他園地（023）：指種植桑樹、橡膠、可可、咖啡、油棕、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地。

3、林地（03）：指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地。包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤林。 

包括：有林地、灌木林地和其他林地。

4、牧草地（04）：指生長草本植物為主的土地。

包括：天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

5、其他農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其范圍是指耕地、園地、林地、牧草地之外的農(nóng)用地。

包括畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎和谷物場等用地。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地：指進(jìn)行工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地。按照國家“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革意見規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用耕地也不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。但是，一般來說，我省的設(shè)施農(nóng)業(yè)絕大多數(shù)都不屬于工廠化作物水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，都應(yīng)當(dāng)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，具體來說能否享受政策，可咨詢縣級農(nóng)業(yè)主管部門。

在這里，有一個情況需要做出說明。按照國家要求，全國目前正在進(jìn)行土地確權(quán)，即對農(nóng)戶家庭承包耕地的面積、四至邊界等信息進(jìn)行確認(rèn)，要求在2018年底之前完成，現(xiàn)在我省農(nóng)村土地確權(quán)工作還在進(jìn)行當(dāng)中，只有少部分地區(qū)完成了確權(quán)的前期工作，為了體現(xiàn)政策的公平性，我省現(xiàn)在制定的政策沒有采用確權(quán)面積，仍然以農(nóng)戶的第二輪家庭承包土地的實(shí)際耕種面積作為發(fā)放補(bǔ)貼資金的依據(jù)，而不是按照確權(quán)面積給予補(bǔ)貼。

需要明確強(qiáng)調(diào)的是：

在對耕地的概念有了一個明確的了解之后，必須明確：耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策規(guī)定是對從事農(nóng)作物生產(chǎn)的耕地予以補(bǔ)貼，而不是園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。因此，需要特別注意的是，農(nóng)民在第二輪家庭承包的耕地上從事畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、坑塘水面和水面養(yǎng)殖等非農(nóng)作物生產(chǎn)改變用途的耕地以及其他農(nóng)用地，不享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。具體來講，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地的界限由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。

第三，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以縣（含市、區(qū)，下同）為單位，根據(jù)全縣補(bǔ)貼資金規(guī)模和補(bǔ)貼面積計(jì)算，實(shí)行全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不一致，而每個縣（市、區(qū)）采用相同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。造成各縣（市、區(qū)）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不一致的主要原因是，國家采取傾斜政策，對糧食主產(chǎn)區(qū)撥付的補(bǔ)貼資金額度要高于非糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣，就導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍高于糧食非主產(chǎn)區(qū)的情況，因此，關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題，請咨詢本縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第四，對違反政策的有關(guān)情形的規(guī)定。加強(qiáng)對補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積的審核，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，確保補(bǔ)貼數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。任何組織和個人不得集中保管農(nóng)戶補(bǔ)貼資金發(fā)放的存折，支取他人補(bǔ)貼資金。任何單位和部門不得截留挪用補(bǔ)貼資金，不得以任何理由抵扣任何稅費(fèi)和債務(wù)。對截留滯撥、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的單位和個人，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五，補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間問題。今年，我省的實(shí)施方案中沒有明確規(guī)定補(bǔ)貼資金的發(fā)放時(shí)間，主要原因有二，一是省里政策出臺比較晚，二是各地工作基礎(chǔ)不同，由于國家對政策進(jìn)行了調(diào)整，各地區(qū)的工作量比較大，為了把工作做實(shí)做細(xì)，時(shí)間可能要晚一些。但是，省里對各地的工作進(jìn)度提出了明確要求，所以，一般情況下，可以說5月底開始就能夠陸續(xù)進(jìn)入發(fā)放階段，6月底之前基本能夠發(fā)到農(nóng)民手中。

三、對農(nóng)民進(jìn)行政策咨詢、反映問題和舉報(bào)投訴事項(xiàng)的處理意見和辦法

2016年政策與今年政策沒有大的區(qū)別，2016年的問題可以按照2017年政策精神和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解釋。

我對大家提出的一些問題作了歸納和整理，主要集中在3個方面，一是政策具體規(guī)定的問題，二是對補(bǔ)貼資金的抵扣問題，三是少數(shù)的其他個性問題。在對政策有了比較詳盡明確的了解之后，就能夠?qū)r(nóng)民提出的問題做出比較全面、準(zhǔn)確和詳細(xì)的政策解釋和答復(fù)。

下面，就農(nóng)民反映的一般性問題和舉報(bào)投訴等相關(guān)問題的解答意見進(jìn)行說明。主要是做到3個“搞清楚”。

（一）把農(nóng)民的身份信息搞清楚，如姓名性別職業(yè)信息、地區(qū)信息如所屬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、聯(lián)系方式如手機(jī)或座機(jī)號碼信息；

（二）把農(nóng)民反映的問題搞清楚，首先要搞清楚是否屬于耕地地力補(bǔ)貼政策問題，不同的問題要用不同的政策進(jìn)行解釋和說明。經(jīng)常遇到的情況有一半以上不屬于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策本身的問題?，F(xiàn)對4種主要情形分述如下：

1、土地承包問題，應(yīng)由村里解決，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣級農(nóng)業(yè)部門予以解決，讓農(nóng)民分別去找村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行解決；

2、土地被征占問題，自農(nóng)民承包的土地被征占的時(shí)間開始，農(nóng)民就享受土地征占補(bǔ)償，就不應(yīng)該再享受耕地地力補(bǔ)貼政策，即使土地被征占后，征占土地的一方?jīng)]有進(jìn)行非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，或者部分農(nóng)民仍然在從事農(nóng)作物生產(chǎn)，也不應(yīng)該再享受耕地地力補(bǔ)貼政策，土地被征占后的補(bǔ)償問題建議到村委會或國土部門去反映；

3、玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼問題。2016年開始，國家出臺了玉米種植補(bǔ)貼和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，這是對實(shí)際種植玉米和大豆的農(nóng)民進(jìn)行的又一種政策性補(bǔ)貼，也就是說實(shí)際種植玉米和大豆的農(nóng)民既可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，又可以享受玉米或大豆種植補(bǔ)貼政策。但是，這是兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的對象、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等政策內(nèi)容，與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼都不相同，不能混為一談。

4、耕地問題。農(nóng)民在承包的耕地上種植什么作物的都有，但不一定都能夠享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，這個問題反映的也比較多，按照上面政策中的具體規(guī)定進(jìn)行說明即可。

（三）把農(nóng)民提出的問題的性質(zhì)搞清楚。農(nóng)民提出的問題大體可分為3種類型，即政策咨詢、一般性的政策界定和違規(guī)違紀(jì)違法的問題，一定要把這3種問題的性質(zhì)搞清楚，分別不同性質(zhì)的問題給予不同的解釋或答復(fù)。

如果農(nóng)民提出的問題屬于政策咨詢或一般性的政策界定問題，我們可以參照政策規(guī)定做出相應(yīng)的答復(fù)；如果屬于補(bǔ)貼面積不實(shí)的問題，建議當(dāng)事人到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行反映。

如果屬于村干部違規(guī)違紀(jì)甚至違法的問題，建議當(dāng)事人到當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴，因?yàn)?，我們是業(yè)務(wù)部門，只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)與管理，沒有對基層干部和村委會人員違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題進(jìn)行調(diào)查處理的權(quán)利，要明確強(qiáng)調(diào)我們不是不管，而是沒有這個職能和權(quán)利。

如果農(nóng)民已經(jīng)向紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)或司法機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴并已經(jīng)被受理或立案的，按照有關(guān)規(guī)定，我委作為政府機(jī)關(guān)將不再受理，也不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等相關(guān)工作，讓其耐心等待有關(guān)部門的處理結(jié)果即可。因?yàn)榘凑沼嘘P(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和司法機(jī)關(guān)受理之后，政策依靠行政手段介入調(diào)查，有行政干預(yù)司法之嫌，這是不允許的。

做2點(diǎn)說明：

1、在接受咨詢過程中，如果遇到超出省里政策規(guī)定的問題，可讓其到縣或市級農(nóng)業(yè)主管部門咨詢當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定。

2、可定期將農(nóng)民反映的問題匯總后報(bào)我；需要我們進(jìn)行處理的政策范圍內(nèi)的事項(xiàng)及時(shí)反饋給我，以便我們盡早做出調(diào)查處理。謝謝！