央廣網北京3月22日消息(記者李鑫)據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農中國》報道，輪作休耕一直是農業(yè)領域大家關注的話題。今年的政府工作報告提出，2018年全國輪作休耕試點規(guī)模將比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年輪作休耕面積達到5000萬畝以上。

　　我國為什么要逐步擴大輪作休耕?會不會影響增加區(qū)域農民的切身利益呢?

　　農業(yè)農村部部長韓長賦稱，黨的十八屆五中全會提出探索實行耕地輪作休耕制度試點，黨的十九大又明確提出擴大輪作休耕試點。這充分展現(xiàn)了中央推進農業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的堅定決心。2017年耕地輪作休耕制度試點取得了較大的進展，2018年有著新的目標。

　　韓長賦：去年中央已經安排專項資金支持東北地區(qū)開展輪作試點，支持河北地下水漏斗區(qū)還有湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實現(xiàn)休耕，效果都不錯。政府工作報告提出，今年輪作休耕面積要達到3000萬畝，一方面要推動面積擴大，使過度耕作的土地能夠休養(yǎng)生息，另一方面要建設形成輪作休耕的制度。

　　輪作休耕是兩個詞的結合體。“輪作”指的是：在同一田塊上，在不同的年度間，有順序地輪換種植不同的作物，這里面涉及到農作物品種調整，涉及到農業(yè)供給側結構性改革。韓長賦稱，這些年我國糧食連年豐收，供求關系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存，糧食庫存處于歷史高位，輪作主要是調減鐮刀彎地區(qū)玉米的種植面積。

　　韓長賦：東北北部比較冷涼的地區(qū)、華北農牧交錯帶、西北的干旱地區(qū)、西南的石漠化地區(qū)，這些地方我們形象的把它比喻成鐮刀彎地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產區(qū)，玉米品質差一些，而且產量也比較低。過去兩年大力引導玉米調減，累計調減了5000萬畝，增加了大豆1900萬畝，這個效果是好的，結構是合理的。

　　農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長曾衍德：

　　曾衍德：輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結合，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　輪作休耕包含的第二個詞“休耕”指的是：在可種作物的季節(jié)，只耕不種或不耕不種。有統(tǒng)計顯示，我國生產了全球21%的糧食，卻生產和消費了全球1/3以上的化肥，自然界土壤PH值下降一個單位需要上萬年，但我國耕地PH值下降0.5個單位卻只用了30年。曾衍德稱，正是基于此，我們要休耕，要改變粗放的生產方式，把過高的農業(yè)資源利用強度降下來，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，扭轉農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭。

　　曾衍德：現(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理。

　　2016年我國輪作休耕試點面積616萬畝，主要在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個省(區(qū))實施。2017年輪作休耕試點面積1200萬畝，試點省份不變。根據(jù)計劃，2018年試點規(guī)模為3000萬畝，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭到2020年實現(xiàn)輪作休耕面積達到5000萬畝以上的目標。

　　輪作休耕面積出現(xiàn)了較大的增加，會不會影響我國的糧食安全呢?數(shù)據(jù)顯示，2017年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產量近80億斤，相當于整個糧食年產量的0.6%，幾無影響。農業(yè)農村部長韓長賦：

　　韓長賦：推動農業(yè)供給側改革，包括適度調減玉米和水稻，絕不是不重視糧食生產，而是加法減法一起做，促進農業(yè)供給在較高的水平上平衡，滿足量的需求，向更加注重質的需求轉變。

　　由于本次輪作休耕面積出現(xiàn)了較大的增加，除原有的地區(qū)之外，又增加了江蘇、江西、新疆等地區(qū)。農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長曾衍德：

　　曾衍德：輪作在東北四省區(qū)的基礎上，新增長江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)的基礎上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點范圍。

　　休耕區(qū)域在一年的時間里，農民將不再耕種。農民的收入會不會受到影響?財政部農業(yè)司副巡視員凡科軍稱：輪作休耕試點已經進入到第三年，當前，專項資金支持開展耕地輪作休耕試點的規(guī)模正逐步擴大，2018年擬安排約50億元，保證參與試點的農民不吃虧、有積極性。

　　凡科軍：第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以后有賬算，不吃虧。比如，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點，每畝輪作補助150元。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經濟發(fā)展水平、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500-800元。

　　凡科軍稱，相關的補助將會做到精準，確保試點的農民不吃虧，確保休耕的地區(qū)不棄耕。

　　凡科軍：補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產經營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。