各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，大力推進農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡稱返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員）到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。 

　　一、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式和發(fā)展方向 

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員引入新理念、新技術，依法依規(guī)通過承包、租賃、入股、合作等方式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網思維和技術，發(fā)展農村電商平臺，實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)，開展網上創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過合作制、股份合作制、股份制等形式，與其他經營主體組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團或產業(yè)聯(lián)盟，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 

　?。ǘ┩七M農村產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照現(xiàn)代產業(yè)組織形式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進農村一二三產業(yè)全產業(yè)鏈和全價值鏈融合發(fā)展，讓農民分享二三產業(yè)增值收益。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)、林下經濟、水產業(yè)等優(yōu)質高效綠色農業(yè)；加快發(fā)展農產品初加工、精深加工和農業(yè)廢棄物利用等產業(yè)，實行產加銷一條龍、貿工農一體化，延長產業(yè)鏈條；大力發(fā)展農村生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，催生農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，提升農業(yè)價值鏈。 

　　二、扶持政策 

　?。ㄈ┖喕袌鰷嗜搿Ｉ罨姓徟贫雀母?，推進“先照后證”改革，簡化前置審批事項，提升審批效率，降低市場準入門檻。深入推進企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。放寬住所（經營場所）登記制條件，支持依托產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)集群注冊，對住所（經營場所）設在產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實行住所（經營場所）報備制，免予提交場地使用證明?？h（市、區(qū)）人民政府要在審批大廳設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。（省工商局，各市政府負責） 

　?。ㄋ模┘訌娊鹑诜龀帧９膭钽y行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產品和服務模式。有序推進農村承包土地的經營權、農民住房財產權、農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，推廣林權抵押貸款。推動銀行業(yè)金融機構開展權屬清晰（包括農業(yè)設施、農機具在內）的動產和不動產抵押貸款業(yè)務，引導金融租賃公司進入“三農”市場，探索開辦大型農機具、農業(yè)生產加工設備融資租賃業(yè)務。豐富應收賬款、訂單、知識產權、商標權、專利權等質押方式。完善基層網點服務功能，進一步推進農村普惠金融發(fā)展。加大對農業(yè)保險產品的開發(fā)和推廣力度，因地制宜開展特色優(yōu)勢農產品保險，推動農村小額信貸保險、農業(yè)基礎設施保險等普惠保險業(yè)務，以各類指數(shù)保險、農產品質量保險、特色農業(yè)保險等為重點，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點范圍。推動銀行業(yè)金融機構完善銀、政、保、擔等多方合作模式，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風險保障需求。（省政府金融辦、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等負責） 

　?。ㄎ澹┘哟筘斦С至Χ?。整合涉農財政專項資金，對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予支持。落實好新型職業(yè)農民培育、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產全程社會化服務、農產品加工、農村信息化建設等各類財政支農項目，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農業(yè)適度規(guī)模經營所需貸款納入全省農業(yè)信貸擔保體系扶持范圍。探索農業(yè)綜合開發(fā)資金對農村產業(yè)融合發(fā)展項目投入機制。切實落實好小型微利企業(yè)、農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關政府性基金的政策。（省財政廳、省地稅局、省國稅局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、團省委、省婦聯(lián)等負責） 

　?。┘哟笥玫赜秒娭С至Χ取τ诜瞎獥l件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地，可優(yōu)先納入供應計劃，保障供應。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照國土資源部、農業(yè)部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）等用地政策開展設施農業(yè)建設和經營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農村集體經濟組織共建農業(yè)倉儲物流等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對符合《遼寧省農、林、牧、漁業(yè)產品初加工項目目錄》，在產地對產品直接進行初加工的工業(yè)項目，確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地級別相對應標準的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務業(yè)中的農產品初加工用電，均執(zhí)行農業(yè)生產電價。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省畜牧局、省電力公司等負責） 

　?。ㄆ撸┩晟粕鐣Ｕ险摺７掂l(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，按規(guī)定給予社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育，依相關規(guī)定接受普惠性學前教育。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳等負責） 

　　（八）加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)等集中。支持各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農產品加工園區(qū)、文化產業(yè)園等各類園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，建設具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）。鼓勵各地在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎上設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域或板塊。以農林牧漁產業(yè)為主的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園，在不改變農地、集體林地、草地、水面權屬和用途的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過與權屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設。鼓勵職業(yè)院校、高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期的孵化園（基地）。（省農委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化廳、省林業(yè)廳等負責） 

　　三、加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務 

　?。ň牛╅_展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。深入實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃、新型職業(yè)農民培育、農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓和農村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，對有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地確定培訓項目，提升其創(chuàng)業(yè)能力。支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)院校、高等院校等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。縣級職教中心和鄉(xiāng)村成人文化技術學校要科學調整優(yōu)化專業(yè)結構，加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓工作。強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導師，建立和完善創(chuàng)業(yè)導師庫。整合相關培訓資源，開展培訓協(xié)作，共同推動創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓工作。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省農委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)等負責） 

　?。ㄊ娀畔⒓夹g支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程，發(fā)展益農信息社。鼓勵各類電信運營商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應用軟件，開展農業(yè)生產技術培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會化服務；鼓勵電商企業(yè)推介優(yōu)質農產品，組織開展網絡營銷。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局等負責） 

　　（十一）提升公共服務能力。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務平臺，積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項目審批、市場信息等公共服務。推進農村社區(qū)綜合服務設施和信息平臺建設，依托現(xiàn)有的各類公益性農產品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務。利用農村調查系統(tǒng)和農村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調查分析。（省農委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省林業(yè)廳、省商務廳、國家統(tǒng)計局遼寧調查總隊等負責） 

　　四、組織領導 

　?。ㄊ┘訌娊M織協(xié)調。農業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，明確推進機構，加強工作指導，建立部門間協(xié)調機制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各有關部門要高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，細化配套措施，密切配合，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應協(xié)調機制，明確任務分工，落實部門責任，結合農村一二三產業(yè)融合發(fā)展實際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。（省農委，各市政府等負責） 

　?。ㄊ┳ズ眯麄饕龑?。各地區(qū)、各部門要充分利用電視臺、主流平面媒體、門戶網站、手機媒體等方式，宣傳解讀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)良好氛圍。（省農委等負責）