5月下旬，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省自然資源廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理工作的通知》。通知指出，《遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》規(guī)定，農(nóng)村宅基地（含建筑面積和附屬設(shè)施面積）的用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。按照村內(nèi)人均耕地1.95畝以上、1.95-1畝、1畝以下3個(gè)檔，宅基地占地面積不超過400、300、200平方米標(biāo)準(zhǔn)。通知詳情如下：
一、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地法律政策
1.確定農(nóng)村宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)
《遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》規(guī)定，農(nóng)村宅基地（含建筑面積和附屬設(shè)施面積）的用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上限控制。按照村內(nèi)人均耕地1.95畝以上、1.95-1畝、1畝以下3個(gè)檔，宅基地占地面積不超過400、300、200平方米標(biāo)準(zhǔn)。具體占地面積，由各市、縣人民政府具體規(guī)定。
2.堅(jiān)持“一戶一宅”
有條件的地方，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)“一戶一宅”政策；對城市近郊、城中村等缺乏土地資源的地方，可以探索“一戶一房”、集中修建“農(nóng)民公寓”等，努力實(shí)現(xiàn)居有定所。申請農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民。具體條件是：本戶無宅基地的；除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需建房另立門戶；三代以上同堂并且己有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃被收回的；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落戶的大學(xué)畢業(yè)生和特殊人才，回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人等，需要建住宅而無宅基地的。
3.審批權(quán)限
農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用空閑地和其他非農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，依照《遼寧省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》第三十二條的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，依照第三十三條的規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
二、農(nóng)村宅基地申請審批程序
1.提出申請
符合條件的村民以戶為單位，向所在村民小組提出申請，并填制宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表。村民小組收到申請后，應(yīng)提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請表、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。
2.鎮(zhèn)村審查
村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。如果沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到申請后，匯總轄區(qū)內(nèi)所有村的申請，向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門提出審核申請。
3.縣級審核
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。縣級自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，可按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可。對宅基地涉及林業(yè)、水利、電力等部門的，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)征求意見。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)
根據(jù)縣級有關(guān)部門聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民宅基地申請進(jìn)行批準(zhǔn)，并出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1.全面落實(shí)“三到場”
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織相關(guān)人員實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。
2.實(shí)行動態(tài)監(jiān)督
縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置或者向有關(guān)部門移送涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。
3.辦理不動產(chǎn)登記
房屋建成通過驗(yàn)收，并取得《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》后，農(nóng)戶可以持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》等相關(guān)材料向自然資源部門不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。
四、工作要求
1.建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開展工作。市縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織依法履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。村級組織要健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
2.簡化流程
各縣（市、區(qū)）要公布宅基地辦理流程和要件，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步簡化申報(bào)材料，抓緊細(xì)化優(yōu)化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。鼓勵各地將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當(dāng)方式公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。
3.嚴(yán)肅紀(jì)律
堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔＂。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。