按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025年）》和《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》要求，為做好我省2020年黑土地保護性耕作項目實施工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)，特制定本實施方案。下面看下《方案》中的主要內(nèi)容。
一、目標(biāo)任務(wù)
結(jié)合我省實際，采取政策推動、市場引導(dǎo)、突出重點、全面推進的工作舉措，全面落實國家關(guān)于東北黑土地保護性耕作行動計劃部署要求，2020年計劃建設(shè)保護性耕作整體推進縣12個、縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地38個、鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地141個，全省保護性耕作推廣計劃面積達(dá)到800萬畝。
二、補助對象和實施主體
補助對象為自愿開展保護性耕作的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。實施主體為自愿開展保護性耕作社會化作業(yè)服務(wù)并具備相應(yīng)農(nóng)機作業(yè)能力和條件的農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的年作業(yè)能力原則上在500畝以上；農(nóng)機戶等個體作業(yè)能力原則上在200畝以上，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
實施主體為補助對象代耕作業(yè)的，應(yīng)在農(nóng)機作業(yè)每畝實際作業(yè)價格中扣除政策補助部分后與補助對象簽訂議定作業(yè)價格和收取作業(yè)費用。
三、技術(shù)模式和技術(shù)要求
重點推廣秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋還田少耕兩種保護性耕作技術(shù)類型。具體技術(shù)模式和技術(shù)要求，各地要結(jié)合本地實際，參照《遼寧省保護性耕作技術(shù)模式和技術(shù)要求》實施。
各地要根據(jù)本地土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等實際情況，因地制宜推廣應(yīng)用適宜本地區(qū)的具體技術(shù)模式和技術(shù)路線，不搞“一刀切”。在技術(shù)模式確定和應(yīng)用上，要堅持有利于促進高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的基本原則，在符合保護性耕作基本技術(shù)質(zhì)量要求的前提下，要盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，增強土壤蓄水保墑能力，提高土壤有機質(zhì)含量，培肥地力；要盡量采取免耕播種，對于需要少耕和必要秸稈處理作業(yè)的，要盡量減少土壤擾動，減輕風(fēng)蝕水蝕，防治土壤退化；要盡量采用高性能免耕播種機械進行播種，提高播種適應(yīng)性和播種質(zhì)量；要不斷創(chuàng)新完善，綜合考慮和采取相應(yīng)配套技術(shù)措施，確保播種質(zhì)量和出苗率。
根據(jù)土壤等情況，可進行必要的深松作業(yè)，丘陵山區(qū)可進行必要的中耕作業(yè)。
四、作業(yè)質(zhì)量要求
2019年秋季作業(yè)實現(xiàn)作物留根茬和秸稈均勻覆蓋地表越冬，盡量增加秸稈還田覆蓋地表比例，不焚燒秸稈，不進行旋耕、翻耕、起壟等整地作業(yè)，少動土，2020年春季直接實行免耕播種。針對地表秸稈覆蓋還田量大、積溫低、土壤粘重等情況，為確保播種質(zhì)量和出苗率，可對播種帶進行地表秸稈條帶作業(yè)處理或土壤淺旋少耕條帶作業(yè)處理，但不得對全部耕地田面進行作業(yè)，以保障保護性耕作技術(shù)應(yīng)用質(zhì)量和效果。
五、政策支持
中央財政從現(xiàn)有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務(wù)清單”管理方式下達(dá)，補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”?？h級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)補助資金由省統(tǒng)籌測算下達(dá)，剩余資金結(jié)合各市目標(biāo)任務(wù)切塊下達(dá)到市。
各市綜合考慮本地區(qū)工作基礎(chǔ)、技術(shù)模式、成本費用、實施標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量等因素自行確定補助標(biāo)準(zhǔn)，實行差異化補助，鼓勵高質(zhì)量高水平技術(shù)應(yīng)用。
縣級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地可按照不超過5萬元／個的標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地可按照不超過1萬元／個的標(biāo)準(zhǔn)安排資金，通過購買服務(wù)等方式，專項用于縣、鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)保護性耕作應(yīng)用基地建設(shè)必要的監(jiān)測、對比試驗、基礎(chǔ)研究等技術(shù)支撐服務(wù)費（市級不得安排提?。?。
縣級農(nóng)機主管部門要規(guī)范資金使用管理，做好技術(shù)支撐服務(wù)費相關(guān)支出的合同、影像資料、監(jiān)測和研究成果等檔案、資料管理，確保有據(jù)可查。
六、資金兌付
補助資金實行“先作業(yè)后補助、先公示后兌現(xiàn)”，經(jīng)驗收合格并公示無異議后兌付?？h級農(nóng)機主管部門負(fù)責(zé)項目檢查驗收并提出資金兌付申請，縣級財政部門負(fù)責(zé)按程序?qū)①Y金兌付給實施主體。