土地流轉(zhuǎn)拍賣一錘定音

——遼寧海城創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式激活沉睡資本

編者按：遼寧海城市曾經(jīng)因為率先成立了東北首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，通過平臺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)拍賣，實現(xiàn)了市場決定價格等一系列創(chuàng)新舉措引起了各方關(guān)注。今天，本報記者再次走進(jìn)海城，探訪海城市上市拍賣舉措的運(yùn)營現(xiàn)狀與土地流轉(zhuǎn)取得的新成就、新經(jīng)驗。

本報記者 于險峰 見習(xí)記者 王壹

2017年10月12日，遼寧省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會在海城召開。這并不是海城第一次承辦這樣較高規(guī)格的會議。海城市委改革辦主任、市政府黨組成員胡楠表示，近年來，海城市多措并舉推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，尤其在土地流轉(zhuǎn)方面，更是獨(dú)樹一幟，領(lǐng)跑全國。

早在2014年，海城市就緊緊圍繞“改革、發(fā)展、幸福”三大發(fā)展主線，以農(nóng)村土地改革為重點，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，全面啟動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)上市流轉(zhuǎn)工作，采取問題導(dǎo)向、試點先行、、政策激勵、平臺搭建、梯次推進(jìn)等手段，實現(xiàn)了海城市農(nóng)村土地確權(quán)的“破冰”之旅和新常態(tài)之勢，有效化解了村集體與內(nèi)部成員之間長期存在的人地矛盾。

牛莊鎮(zhèn)北關(guān)村：東北上市拍賣流轉(zhuǎn)土地第一家

2014年4月，東北第一家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心在海城市成立。11月13日，海城市牛莊鎮(zhèn)北關(guān)村2285畝地的經(jīng)營權(quán)引發(fā)5個競標(biāo)方爭奪，起拍價113萬元，最終以123萬元成交。這樣的創(chuàng)舉讓北關(guān)村350多戶共1500多村民開始過上了好日子。

據(jù)拍得北關(guān)村土地經(jīng)營權(quán)的海城市拓農(nóng)家庭農(nóng)場法人代表王寶仁介紹，“雖然成交價比市場價高一點兒，但簽訂合同后，每年都這個價，杜絕了和農(nóng)戶私下簽約時農(nóng)戶擅自提價的現(xiàn)象。”

最開始的動員工作并不順利，很多村民不理解也不愿意把土地集中流轉(zhuǎn)。“農(nóng)村情況復(fù)雜得很啊，沒辦法啊，一戶一戶說唄，我在村里20多年了，那些不愿意流轉(zhuǎn)的村民還是會給我這個面子的，最后他們也體會到了集中流轉(zhuǎn)的好處。”王寶仁對記者說。

記者從村委會提供的合同上看到，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限是到2028年12月30日截止，也就是13年。在這期間，簽訂的合同是具有法律效力的?，F(xiàn)在，村民們除了每年都能按照每畝水田750元、旱田500元的價格拿到租金外，還有空閑的時間可以外出打工或者在村里給拓農(nóng)家庭農(nóng)場打工，掙一些額外的收入。在農(nóng)忙時節(jié)，王寶仁能雇傭四五十人幫忙，平均每人每月有3000元工資收入。每年春節(jié)，王寶仁還會用土地流轉(zhuǎn)分得的紅利給每家每戶送來米和面粉，作為一種福利來回報村民。

村民崔明貴一家就是通過土地流轉(zhuǎn)受益的典型代表。據(jù)北關(guān)村的老會計劉孟淮介紹，崔明貴一家三口，家里有三畝多土地，他本人患有腰椎間盤突出，老伴兒范女士還有糖尿病，而且夫婦二人早年間領(lǐng)養(yǎng)的女兒還患上了癲癇病，只能靠吃藥維持生活。如今土地流轉(zhuǎn)出去后，崔明貴每年不僅能拿到2000多元的租金，而且在4~10月兩人為拓農(nóng)家庭農(nóng)場打工，還能有三萬左右的收入。冬天農(nóng)閑時節(jié)，他們又會外出打工補(bǔ)貼家用，收入來源變得更加多樣化。

目前，通過拍賣流轉(zhuǎn)來的土地對于王寶仁本人來說，其實是微微虧損的。他對記者表示，自2014年以來，效益不是特別好，總體來說入不敷出。但對于村民來說，卻是大大受益的。“我們得按照合同來呀，2028年之前不管市場價格低迷到什么程度，也得按照合同上規(guī)定的價格支付，我虧損一點沒事，主要不能委屈了村民，要對得起他們對我的信任。不能因為虧損了我就撤資了，人得有良心。”

對于未來，王寶仁還是很有信心的。他對記者說，并不是每一年都虧損的，相信以后會好起來。

中小鎮(zhèn)得勝村：土地流轉(zhuǎn)拍賣給雙方一個保障

38歲的崔鐵巖是海城市豐沃農(nóng)機(jī)合作社的理事長。海城市豐沃農(nóng)機(jī)合作社于2012年5月在海城市騰鰲鎮(zhèn)正式成立，主要以水田生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)為主，服務(wù)覆蓋了整個海城西部米袋子水稻主產(chǎn)區(qū)。合作社規(guī)模不小，現(xiàn)有水稻育秧成套設(shè)備14套，小型水稻插秧機(jī)56臺，高速水稻插秧機(jī)46臺，水稻收割機(jī)42臺，玉米收割機(jī)2臺，輪式拖拉機(jī)38臺，配套農(nóng)機(jī)具86臺（套），育秧冷棚160棟（占地51000平方米），固定資產(chǎn)達(dá)到800萬元。聯(lián)合社帶“機(jī)”入社成員共計136戶。截至2016年現(xiàn)已實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5600畝。

崔鐵巖從2002年開始做農(nóng)業(yè)，最開始是用幾臺拖拉機(jī)農(nóng)機(jī)作業(yè)。到了2016年2月，崔鐵巖通過海城市土地流轉(zhuǎn)中心上市拍賣流轉(zhuǎn)了得勝村的3300畝土地，按照每畝650元的價格承包，比市場價600~650元每畝略高一點點。現(xiàn)在崔鐵巖雇有長期工人6人，每年4~10月為工作時間，每畝地每月支付給長期工人看護(hù)費(fèi)50元。農(nóng)忙時節(jié)根據(jù)需求雇傭短工。

目前，通過上市拍賣流轉(zhuǎn)來的土地，由于集中大規(guī)模經(jīng)營，都取得了很好的效益。據(jù)崔鐵巖介紹，目前他流轉(zhuǎn)的土地有1200畝種植的是玉米，每畝能盈利300元；剩余的2100畝種植水稻，每畝能盈利600元。

提起當(dāng)時為何想到了通過拍賣的方式流轉(zhuǎn)土地時，崔鐵巖直言，實際上這是對我們和農(nóng)民雙方的一個保障。“你不怕通過競價的方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)會因為價格高而虧損嗎？”記者問到。“這個我是考察和測算過的，在現(xiàn)在這個價格下，風(fēng)險很小。事實證明，我和農(nóng)民實現(xiàn)了雙贏。”崔鐵巖笑著說。

“一核兩翼”模式：為上市拍賣流轉(zhuǎn)土地提供助力

自海城市成立了東北首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心以來，從2016年開始，逐步完善了產(chǎn)權(quán)登記、設(shè)施頒證、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)融資、資產(chǎn)處置等功能：一是對六大類土地及農(nóng)業(yè)設(shè)施頒證；二是對四大類農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；三是對農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置；四是開展新型農(nóng)村金融。而上市拍賣流轉(zhuǎn)土地政策作為該農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的一部分，更是在日趨完善的功能配置中得到了更大助力。這種助力，得益于“一核兩翼”的政策模式。

據(jù)悉，海城市結(jié)合國家賦予的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點”改革，探索出了“一核兩翼”基層治理模式，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，對上市拍賣土地流轉(zhuǎn)打了一劑“強(qiáng)心針”。

所謂“一核”：就是鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化政治功能。“兩翼”：就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下實行村級“政”、“經(jīng)”分設(shè)。“一翼”以村民自治組織為主體，強(qiáng)化服務(wù)功能。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以網(wǎng)格化為切入，大力推行便民權(quán)力下放和為民服務(wù)全程代理，把服務(wù)群眾濃縮到最小單元，讓干部走進(jìn)田間、走進(jìn)地頭、走近農(nóng)民朋友的熱炕頭，打通服務(wù)群眾的最后一公里。“另一翼”以村級經(jīng)濟(jì)組織（股份合作社等）為主體，強(qiáng)化發(fā)展功能。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，對集體“三資”進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理，探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)的多種實踐形式，實現(xiàn)集體增收、村民致富、產(chǎn)業(yè)升級。

對于這一模式產(chǎn)生了什么樣的效果，胡楠表示，這一模式有力實現(xiàn)了土地規(guī)模集中經(jīng)營，固化農(nóng)民承包權(quán)益，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，變農(nóng)民對土地依賴為資本依賴和權(quán)益依賴，加速了新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)民日報