到2019年末，上海共有家庭農(nóng)場(chǎng)4347戶，其中從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)4110戶，戶均水稻種植面積144.6畝，總面積59.4萬(wàn)畝，占到全市水稻種植面積的一半。這些家庭農(nóng)場(chǎng)可以享受什么樣的合法權(quán)益？近日，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》。條例自2021年1月1日正式實(shí)施。《條例》的實(shí)施明確了家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位，將為家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法制保障。
一、家庭農(nóng)場(chǎng)名錄應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)
《條例》明確家庭農(nóng)場(chǎng)是“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體”，并從三個(gè)層面進(jìn)行名錄管理制度性設(shè)計(jì)。
一是明確納入名錄庫(kù)的家庭農(nóng)場(chǎng)可以享受相關(guān)扶持政策，也可以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)情況退出名錄庫(kù)。
二是授權(quán)市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄庫(kù)的相關(guān)要求。相關(guān)要求可以包括主要經(jīng)營(yíng)者的成員條件、技能水平等，并可以對(duì)主要經(jīng)營(yíng)者是否為集體經(jīng)濟(jì)組織成員等事項(xiàng)作出細(xì)化規(guī)定。
三是市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)名錄認(rèn)定要求、扶持措施及入庫(kù)的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄向社會(huì)公開(kāi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)期限不低于三年
獲取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提，《條例》重點(diǎn)從四個(gè)方面予以規(guī)范和保障：首先明確市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作。
其次，強(qiáng)調(diào)按照促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的原則，結(jié)合合理利用土地、農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)和保持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定等需求確定流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)期限原則上不低于三年。
條例規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)獲取農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、土地用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容。根據(jù)條例，市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁體系，有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。
四、加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度
此次立法不僅為了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，也是為了保護(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)合法權(quán)益。
《條例》結(jié)合本市實(shí)際，明確了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)支持措施：首先是設(shè)施保障。明確區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在符合國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)用于倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施用地進(jìn)行統(tǒng)籌支持和合理安排。
資金支持對(duì)家庭農(nóng)村也很重要。《條例》明確市、區(qū)應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性融資擔(dān)保政策的覆蓋范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸支持力度。
條例要求科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝，支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)科技試驗(yàn)示范基地，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣活動(dòng)。
此外，立法規(guī)定，通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，完善新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村實(shí)用人才等培育計(jì)劃，提高家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)、管理等水平。
五、鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售模式
如何促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展？《條例》從四個(gè)方面予以保障和促進(jìn)：推動(dòng)品牌建設(shè)。明確市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)支持家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，并給予指導(dǎo)和服務(wù)。要求商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)和電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立合作關(guān)系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)；強(qiáng)化示范引領(lǐng)。發(fā)揮示范家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的示范引領(lǐng)作用；同時(shí)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，加強(qiáng)與文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。