到2019年末，上海共有家庭農場4347戶，其中從事糧食生產的家庭農場4110戶，戶均水稻種植面積144.6畝，總面積59.4萬畝，占到全市水稻種植面積的一半。這些家庭農場可以享受什么樣的合法權益？近日，上海市十五屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《上海市促進家庭農場發(fā)展條例》。條例自2021年1月1日正式實施?！稐l例》的實施明確了家庭農場作為新型農業(yè)經營主體的法律地位，將為家庭農場高質量發(fā)展提供有力的法制保障。
一、家庭農場名錄應向社會公開
《條例》明確家庭農場是“以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元，從事農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產經營的主體”，并從三個層面進行名錄管理制度性設計。
一是明確納入名錄庫的家庭農場可以享受相關扶持政策，也可以根據經驗情況退出名錄庫。
二是授權市、區(qū)農業(yè)農村部門制定家庭農場納入名錄庫的相關要求。相關要求可以包括主要經營者的成員條件、技能水平等，并可以對主要經營者是否為集體經濟組織成員等事項作出細化規(guī)定。
三是市、區(qū)農業(yè)農村部門應當將家庭農場名錄認定要求、扶持措施及入庫的家庭農場名錄向社會公開，并實行動態(tài)更新。
二、家庭農場流轉期限不低于三年
獲取土地經營權是家庭農場開展生產經營的前提，《條例》重點從四個方面予以規(guī)范和保障：首先明確市、區(qū)農業(yè)農村部門要健全農村土地經營權公開流轉平臺，做好相關指導服務工作。
其次，強調按照促進家庭農場發(fā)展的原則，結合合理利用土地、農作物生長特點和保持土地經營權流轉關系相對穩(wěn)定等需求確定流轉期限，流轉期限原則上不低于三年。
條例規(guī)定，家庭農場獲取農村土地經營權應當簽訂流轉合同，明確流轉期限、土地用途、流轉價格等內容。根據條例，市、區(qū)農業(yè)農村部門健全完善農村土地經營糾紛調解和仲裁體系，有效化解土地流轉糾紛。
四、加大對家庭農場的信貸支持力度
此次立法不僅為了促進家庭農場發(fā)展，也是為了保護家庭農場合法權益。
《條例》結合本市實際，明確了對家庭農場的各項支持措施：首先是設施保障。明確區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在符合國土空間規(guī)劃和農業(yè)相關規(guī)劃的前提下，對家庭農場用于倉儲、晾曬、農產品初加工等設施用地進行統(tǒng)籌支持和合理安排。
資金支持對家庭農村也很重要。《條例》明確市、區(qū)應當將促進家庭農場發(fā)展的經費納入本級財政預算，將符合條件的家庭農場納入政策性融資擔保政策的覆蓋范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，加大對家庭農場的信貸支持力度。
條例要求科技、農業(yè)農村部門應當指導和支持家庭農場應用新品種、新技術、新農藝，支持有條件的家庭農場建設科技試驗示范基地，參與實施農業(yè)技術研究和推廣活動。
此外，立法規(guī)定，通過建立健全農業(yè)職業(yè)培訓制度，完善新型職業(yè)農民、農業(yè)職業(yè)經理人、農村實用人才等培育計劃，提高家庭農場技術、管理等水平。
五、鼓勵家庭農場拓展互聯(lián)網銷售模式
如何促進家庭農場高質量發(fā)展？《條例》從四個方面予以保障和促進：推動品牌建設。明確市、區(qū)農業(yè)農村部門應當支持家庭農場開展綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證，并給予指導和服務。要求商務、農業(yè)農村部門推動家庭農場和電子商務平臺經營者建立合作關系，拓寬農產品流通渠道，支持家庭農場發(fā)展農村電子商務；強化示范引領。發(fā)揮示范家庭農場在發(fā)展適度規(guī)模經營、應用先進技術、實施標準化生產、提高農產品質量等方面的示范引領作用；同時，支持產業(yè)發(fā)展。鼓勵家庭農場發(fā)展農產品初加工產業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，拓展互聯(lián)網銷售模式，加強與文化旅游等二三產業(yè)融合，促進都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。