關于加強和改進設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知
遼自然資規(guī)〔2020〕1號
各市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，林業(yè)和草原行政主管部門：
為加強和改進設施農(nóng)業(yè)用地管理,建立長效機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神,結合我省實際,現(xiàn)就有關問題通知如下。
一、設施農(nóng)業(yè)用地范圍
設施農(nóng)業(yè)用地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地和為生產(chǎn)服務、與生產(chǎn)直接關聯(lián)的輔助設施用地。
（一）作物種植設施用地。生產(chǎn)設施用地是指直接用于農(nóng)作物種植、育種育苗的連棟溫室、日光溫室、冷棚等設施用地；輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放用地以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、分揀包裝、保鮮存儲、烘干晾曬、取暖、管理用房等設施用地。
（二）畜禽養(yǎng)殖設施用地。生產(chǎn)設施用地是指養(yǎng)殖畜禽舍及運動場、飼料配制等設施用地；輔助設施用地是指畜禽糞污處置、檢驗檢疫、消洗轉運、疫病防治、無害化處理、分揀包裝、冷藏存儲、管理用房等設施用地。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地。生產(chǎn)設施用地是指水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所等設施用地；輔助設施用地是指檢驗檢疫、疫病防控、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理、臨時存儲、分揀包裝、農(nóng)資農(nóng)機具存放、水利設施、管理服務用房等設施用地。
（四）不得納入設施農(nóng)業(yè)用地范圍類別。經(jīng)營性糧食存儲、加工，屠宰和肉類加工場所；集中興建的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售及秸稈、畜禽廢污等各類農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用和檢疫環(huán)保處置等場所用地；農(nóng)資企業(yè)存放農(nóng)資場所，農(nóng)機經(jīng)銷維修企業(yè)的農(nóng)機存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地不屬于設施農(nóng)業(yè)用地范圍。
二、設施農(nóng)業(yè)用地要求
（一）設施農(nóng)業(yè)用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的耕地、農(nóng)村閑置設施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設用地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，落實占補平衡。
（二）種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。用地規(guī)模為100畝（含）以內(nèi)的，占用永久基本農(nóng)田原則上不得超過10畝；用地規(guī)模100畝以上的，占用永久基本農(nóng)田不得超過項目用地總規(guī)模的25%，最多不超過50畝。設施農(nóng)業(yè)用地占用的永久基本農(nóng)田，除重大建設項目外原則上不得用于非農(nóng)建設。
（三）各類養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植類設施農(nóng)業(yè)用地選址占用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對是否涉及永久基本農(nóng)田、使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補劃可行性進行審核，出具是否同意項目使用永久基本農(nóng)田的意見。經(jīng)同意后方可動工建設；未經(jīng)同意的，用地不得備案，項目不得動工建設。同意使用的，縣級自然資源主管部門應及時編制永久基本農(nóng)田補劃方案，永久基本農(nóng)田補劃應符合國家相關要求。市級自然資源主管部門每年要對補劃的永久基本農(nóng)田開展全覆蓋核查。
（四）養(yǎng)殖生豬可以使用宜林地，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）向縣級林業(yè)和草原主管部門申報備案，備案有效期最長五年。使用宜林地以外其他林地養(yǎng)殖生豬的，允許使用Ⅲ、Ⅳ級保護林地，審批權限由省林業(yè)和草原局委托縣級林業(yè)和草原主管部門實施，報省林業(yè)和草原局備案。備案規(guī)模以上的牛、羊、驢、雞等畜禽養(yǎng)殖的可參照支持生豬養(yǎng)殖使用林地有關政策執(zhí)行，依據(jù)《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局35號令)辦理審核審批手續(xù)。
三、設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
（一）作物種植設施用地規(guī)模。生產(chǎn)設施用地根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。輔助設施用地原則上控制在項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過30畝。其中，看護房控制在單層、30平方米以內(nèi)（生產(chǎn)設施面積超過2畝的棚室，看護房控制在單層、40平方米以內(nèi)）；多棟溫室、大棚共用一個看護房的，看護房面積可適當擴大，最多不超過80平方米（2棟共用一個看護房的，控制在60平方米以內(nèi)）。食用菌輔助設施控制在項目用地總規(guī)模的20%以內(nèi)，最多不超過40畝。
此外，對從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設施用地，種植面積1000畝（含）以內(nèi)的，控制在生產(chǎn)面積的3%以內(nèi)，最多不超過10畝；種植面積在1000-5000畝（含）之間的，最多不超過15畝；種植面積在5000-10000畝（含）之間的，最多不超過20畝；種植面積10000畝以上的，最多不超過30畝。
（二）畜禽養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。輔助設施用地原則上不超過項目用地總規(guī)模的30%。鼓勵養(yǎng)殖設施建設多層建筑。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過15畝。
四、設施農(nóng)業(yè)用地管理
（一）協(xié)議簽訂。設施農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)經(jīng)營者應與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地位置、土地用途、使用年限、土地復墾要求、違約責任等問題協(xié)商一致，并簽訂用地協(xié)議。
（二）協(xié)議備案。設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要及時將用地協(xié)議與農(nóng)業(yè)設施建設方案一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在備案前應向縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門征求用地和項目的相關意見。不符合規(guī)定的，不予備案，不得動工建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，應于每季度末向縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報送設施農(nóng)業(yè)用地備案情況和項目清單，涉及林地的還需報送林業(yè)和草原部門。縣級自然資源主管部門要及時將設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫。
（三）設施農(nóng)業(yè)用地復墾。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。經(jīng)營者為設施農(nóng)業(yè)用地復墾的義務人，負責將到期或不再使用的設施農(nóng)業(yè)用地復墾為原地類。
五、設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者提交的設施農(nóng)業(yè)建設方案、用地協(xié)議等進行備案審查，到現(xiàn)場進行踏勘、核實，每年對設施農(nóng)業(yè)用地進行檢查、巡查。對擅自改變設施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴大設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以及違法違規(guī)搞非農(nóng)建設和其他非農(nóng)經(jīng)營的，要及時制止，責令設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者限期糾正，并及時報送縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
市、縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門負責設施農(nóng)業(yè)用地日常管理。依據(jù)職能職責加強對設施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查和土地復墾監(jiān)管工作，對不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。
省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局依據(jù)職能職責對全省設施農(nóng)業(yè)用地情況進行監(jiān)管，不定期組織抽查或?qū)ｍ椇瞬?，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期5年（2020年3月-2025年3月），國家特殊支持類養(yǎng)殖按照有關支持政策執(zhí)行。
遼寧省自然資源廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
遼寧省林業(yè)和草原局