遼寧省農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作相關(guān)問題政策問答
1.如何理解2013年以前個別或部分已經(jīng)建設(shè)，但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋要一并摸排？
答：獨棟房屋違法建房行為發(fā)生在2013年前，但2013年后才竣工或者又發(fā)生新的翻建、改建、擴建行為的；同一個項目涉及多棟房屋，有的房屋在2013年以前建成，有的在2013年后建設(shè)的，此類情形均屬于“有整體關(guān)聯(lián)性”，應(yīng)一并納入摸排范圍。
對2013年前已建成房屋，如果2013年后未對房屋主體結(jié)構(gòu)進行改變，僅進行修繕、裝修的，不認定為“有整體關(guān)聯(lián)性”，不納入摸排范圍。
2.哪些情形不納入摸排范圍？
答：對2013年1月1日后占用耕地建設(shè)的房屋，下列7種情形不納入摸排范圍：
（1）已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋；
（2）已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋；
（3）已依法取得不動產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未違法占用耕地擴建的房屋；
（4）已依法取得臨時用地手續(xù)且尚未到期的臨時用地上的房屋；
（5）在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的房屋；
（6）符合國家和省關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋；
（7）已經(jīng)納入全省違建別墅問題清查整治專項行動的房屋。
其中（1）至（4）種情形中提及的依法批準的相關(guān)審批手續(xù)、不動產(chǎn)登記證書，具備其一即可不納入摸排范圍，但違反法律規(guī)定非法批準的以及違法超占耕地的不在此列，必須一并摸排。
3.關(guān)于“一戶一宅”如何認定？
答：《土地管理法》第六十二條規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規(guī)定了我省可以申請宅基地的四種情形，即：農(nóng)村村民戶無宅基地的；農(nóng)村村民戶除父母身邊留一子女外，其他成年女子確需另立門戶，以及三代以上同堂并且已有宅基地低于分戶標準的；回鄉(xiāng)落戶的退伍軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺同胞，需要建住宅而無宅基地的；宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃被收回的。
對是否符合“一戶一宅”，不能簡單以農(nóng)村村民現(xiàn)有住宅是否具備唯一性作為判定依據(jù)，對下列情形，雖然是村民現(xiàn)有正在使用的“唯一住宅”，但不應(yīng)認定為符合“一戶一宅”要求：
一是不符合當?shù)匾?guī)定的分戶條件，自行分戶建住宅的；
二是農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租、贈與他人后又占用耕地建住宅的；
三是村民將原有住宅自行廢棄，未拆除也未將宅基地退回集體經(jīng)濟組織，易地占用耕地新建住宅的；
四是征地拆遷后，政府已統(tǒng)一安置，但農(nóng)村村民無理拒不搬遷，擅自占用耕地自建住宅的；
五是其他不符合“一戶一宅”要求的情形。
認定“一戶一宅”過程中，要充分考慮群眾生產(chǎn)生活實際，對因自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е略凶》繙缡?，或者國家征地拆遷后應(yīng)安排而未給村民重新分配宅基地，農(nóng)村村民自行占用耕地建房居住且為唯一住宅的，應(yīng)認定符合“一戶一宅”要求。對部分農(nóng)村村民因自身或家庭成員身患重大疾病，或家庭遭遇重大變故，不得已變賣原有住房籌錢應(yīng)急，后又在自家承包地上建房居住的，納入摸排范圍，但在上報時要在備注中加以說明，整改處置時應(yīng)區(qū)別對待。
4.部分合法部分違法項目如何摸排？
答：對于一個涉及多棟建筑的項目，部分有合法用地手續(xù)，部分屬于違法超占耕地的，應(yīng)對該項目進行分割，只將違法占用耕地部分納入摸排范圍。
對一棟不可分割的獨棟建筑，部分有合法用地手續(xù)的，要根據(jù)違法超占的實際情況綜合判斷。如果只是少量超占耕地，屬于測量誤差允許范圍（如一個墻角超占了幾平方米之類的情形），可不納入摸排范圍；如果大部分屬于違法占用，僅小部分合法的，應(yīng)整體納入摸排范圍，在信息采集表中只填報違法面積，并在備注中標注項目還有多少合法面積。
5.對設(shè)施農(nóng)業(yè)用房如何界定？
答：未依法辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案或備案后附屬配套設(shè)施用地超出限定標準，不符合國家和省關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋應(yīng)納入摸排范圍。但在摸排中，要注意具體問題具體分析，不搞一刀切。
對生豬養(yǎng)殖項目，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》（自然資電發(fā)[2019]39號）規(guī)定，只要該項目確實未改變用途，未占用基本農(nóng)田，且養(yǎng)殖戶、村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)簽訂了三方協(xié)議，即使未辦理備案，也不納入摸排范圍。
對于農(nóng)民在房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟，少量占用耕地建設(shè)的散養(yǎng)畜禽簡易棚舍、臨時生產(chǎn)物資倉庫等，按農(nóng)村簡易棚認定，不納入摸排范圍。
對農(nóng)業(yè)種植大棚附屬的符合《關(guān)于加強和改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（遼自然資規(guī)[2020] 1號）確定的面積標準，且未改變使用用途，純粹服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的看護房，按原地類認定，無需備案，不納入摸排范圍。
6.同一產(chǎn)業(yè)項目涉及兩個或多個村（社區(qū)）的如何填報？
答：同一產(chǎn)業(yè)項目地跨兩個或多個村（社區(qū)）的，以企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（或營業(yè)執(zhí)照）登記的住所地為準確定負責填報的村（社區(qū)）。未辦理企業(yè)登記注冊的，由村（社區(qū)）的共同上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一填報。填報時需在備注中注明分別涉及各村（社區(qū)）的土地面積。
7.納入摸排的住宅類項目，硬化地面是否計入占地總面積？
答：對單戶住宅類項目，住戶以圍墻等形式封閉圈占，地面基本硬化的院落，在摸排時應(yīng)一并計入占地面積。對于開放式、非獨占的曬場等硬化地面，不計入占地面積。
對小區(qū)式住宅類項目，應(yīng)以小區(qū)范圍為整體單位，將綠化帶、內(nèi)部甬道、公共配建等均計入占地面積。
對圈占面積遠超出本地區(qū)宅基地標準的私家莊園式住宅，按整個項目圈占土地范圍計算占地面積，不區(qū)分是否硬化地面。
8.占用耕地建設(shè)的硬化廣場、停車場、操場、道路、墓地等是否納入摸排范圍？
答：專項行動針對的是房屋，只硬化地面，不涉及房屋建設(shè)的違法占地行為，不屬于本次摸排范圍。但如果建設(shè)了房屋，相關(guān)的廣場、停車場等作為附屬配套設(shè)施存在，則應(yīng)整體納入摸排。
9.處于違法狀態(tài)的無主房屋如何排查填報？
答：對無法確定違法建設(shè)單位或者所有人、管理人的無主房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過在公共媒體或違法房屋所在地發(fā)布公告的形式督促相關(guān)權(quán)利人認領(lǐng)并接受處理。公告期間不得少于15日。逾期仍無人認領(lǐng)的，由填報人根據(jù)房屋實際現(xiàn)狀填報《信息采集表》相關(guān)信息，其中“建設(shè)主體”統(tǒng)一填報為“無主”并在備注欄注明“公告后無人認領(lǐng)的無主房屋”。待進入整改處置階段后，再按照《民事訴訟法》關(guān)于“無主財產(chǎn)”認定處置的相關(guān)程序處理。
10.住宅類、產(chǎn)業(yè)類用途混雜的項目如何填報？
答：同一項目中，住宅類、產(chǎn)業(yè)類混雜在一起的，可視具體情形分類認定。如果項目中住宅和產(chǎn)業(yè)建筑分屬不同的獨立建筑的，可以分割后分別按照各自實際用途填報；如果不能分割，按項目主要用途填報，在備注中說明附屬用途及其面積；無法區(qū)分用途主次的，統(tǒng)一按住宅類填報，在備注中注明附帶的產(chǎn)業(yè)占地面積。