日前，《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）獲審議通過并公布，明年2月1日施行。就此，本報邀請相關(guān)部門對《辦法》予以解讀。
《辦法》共29條，立足小、精、細和立得住、行得通、真管用基本要求，在遵循上位法原則上出臺了一些具體規(guī)定。《辦法》第二條明確：在本省行政區(qū)域內(nèi)開展土地的管理和監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和本辦法。
《辦法》在落實耕地保護方面，一是壓實了各級政府耕地保護主體責(zé)任，明確各級政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責(zé)，嚴守耕地保護紅線，加強對黑土地、高標準農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地保護。二是嚴格落實占補平衡，對批次用地、單獨選址和農(nóng)村宅基地等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目經(jīng)批準占用耕地的，要補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｈ欠乐垢?ldquo;非農(nóng)化”、遏制“非糧化”，嚴控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。四是明確未利用地開發(fā)審批權(quán)限和審批程序，比如一次性開發(fā)30公頃至100公頃的須由市人民政府批準。
就農(nóng)村宅基地管理問題，《辦法》首次以人均面積作為宅基地的申請條件，規(guī)定三代以上同住一處并且已有宅基地人均建筑面積低于20平方米，可以申請宅基地?！掇k法》同時規(guī)定：農(nóng)村人均耕地面積超過1畝的村，每戶新建住宅申請宅基地面積不得超過300平方米；人均耕地面積低于1畝的村，每戶申請面積不得超過200平方米。在這一限額內(nèi)，市、縣人民政府還可以根據(jù)本地實際情況，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標準，以滿足各地土地資源不同的實情。
對于村民建設(shè)住宅占用耕地的，要由市、縣（區(qū)）人民政府通過儲備補充耕地指標、實施土地整治等補充耕地，但不得向農(nóng)民收取耕地開墾費，以減輕農(nóng)民負擔(dān)?！掇k法》鼓勵盤活閑置宅基地和閑置住宅，以保障和支持鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)及集體經(jīng)營性建設(shè)用地需求，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。允許進城落戶村民自愿有償退出宅基地，土地所有權(quán)人應(yīng)對退出宅基地村民給予公平、合理補償。