2015年開始，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，我省組織實施到2020年化肥使用量零增長行動，推動農(nóng)作物化肥用量持續(xù)下降、利用效率不斷提高。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的新階段。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，需要持續(xù)推進(jìn)科學(xué)施肥、促進(jìn)化肥減量增效，為保障糧食安全和綠色高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力支撐。

一、現(xiàn)狀和形勢
全省各地深入推進(jìn)實施化肥使用量零增長行動，科學(xué)施肥理念不斷強化，科學(xué)施肥技術(shù)不斷創(chuàng)新，科學(xué)施肥措施不斷落地，為糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2100萬噸以上、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。一是化肥用量連續(xù)下降。更大范圍更高層次推進(jìn)測土配方施肥，加快有機肥替代化肥，推廣應(yīng)用微生物肥料等新型肥料，農(nóng)用化肥施用量連續(xù)6年保持下降。2021年全省農(nóng)用化肥施用量135.0萬噸(折純)、比2015年減少11.2%。二是施肥結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。制定水稻產(chǎn)區(qū)、玉米產(chǎn)區(qū)氮肥定額用量指導(dǎo)意見，分農(nóng)時分作物發(fā)布科學(xué)施肥技術(shù)意見，指導(dǎo)科學(xué)選肥用肥。三是施肥方式不斷改進(jìn)。推廣應(yīng)用高效施肥技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象得到有效遏制。四是化肥利用率明顯提升。實施一批重點項目，推廣一批科學(xué)施肥模式，2021年我省水稻、玉米主要糧食作物化肥利用率達(dá)到40%以上，比2015年提高5個百分點。五是管理機制逐步完善。強化有機肥、微生物肥等新型肥料登記管理，將大量元素水溶肥料等7類肥料由登記改為備案，開展肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查，加強肥料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
“十四五”時期是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新的更大突破，對化肥減量增效提出更高的要求。一是穩(wěn)糧保供任務(wù)更重。全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)。推進(jìn)投入品減量化，既要將不合理的化肥用量減下來，也不能以犧牲產(chǎn)量為代價，減量化工作面臨新挑戰(zhàn)。二是綠色發(fā)展要求更高。促進(jìn)資源利用集約化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、發(fā)展方式綠色化，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主攻方向，加力推進(jìn)化肥減量化是必然要求。三是科學(xué)施肥需求更迫切。我省糧食作物化肥用量趨于合理，經(jīng)濟(jì)作物施肥還存在用量不精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)不合理、方式不完善等突出問題。同時，化肥品種還相對單一、氮磷及中微量元素配比還不夠優(yōu)化、有機無機配施的問題尚未得到完全解決。面對這些新形勢、新要求，必須加大工作力度，創(chuàng)新工作模式，采取綜合措施，扎實推進(jìn)全省化肥減量化工作。

二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持科研推廣管理全行業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)使用評價全鏈條推進(jìn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，著力科學(xué)施肥、精準(zhǔn)施肥、綠色施肥，推進(jìn)機械施肥、水肥一體、多元替代，加強肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)施肥精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、專業(yè)化，實現(xiàn)化肥減量增效和肥料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為穩(wěn)糧保供、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）基本原則
一是創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。強化創(chuàng)新在化肥減量化中的支撐作用，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推動科技集成創(chuàng)新，突破一批重大瓶頸問題，推動科學(xué)施肥提檔升級。
二是科學(xué)施肥，多元替代。堅持因土施肥、按需用肥，避免過量施肥、盲目減肥。科學(xué)施用有機肥，推廣應(yīng)用新型肥料，推進(jìn)綠肥種植和秸稈多樣化還田，挖掘土壤養(yǎng)分有效性，減少化肥用量。
三是因地制宜，綜合施策。以糧食主產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)治理壓力大的區(qū)域為重點，針對突出問題，綜合運用科技、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)化肥減量化。
四是創(chuàng)建模式，構(gòu)建機制。加強技術(shù)熟化和集成應(yīng)用，創(chuàng)建推廣一批科學(xué)施肥技術(shù)模式，積極發(fā)展統(tǒng)測統(tǒng)配、智能配肥、代施代管等農(nóng)化服務(wù)，探索構(gòu)建施肥定額制、臺賬制等長效機制。
五是政府引導(dǎo)，整合資源。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強化政策扶持和資金支持，夯實科學(xué)施肥公益性基礎(chǔ)。充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主力作用，撬動社會力量廣泛參與，匯聚化肥減量化合力。
（三）目標(biāo)任務(wù)
建立健全以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保”為導(dǎo)向的現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系，完善肥效監(jiān)測評價體系，探索建立公益性與市場化融合互補的“一主多元”科學(xué)施肥推廣服務(wù)體系，加快構(gòu)建完備的化肥減量化法規(guī)政策、制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機制，著力實現(xiàn)“一減三提”。
一是進(jìn)一步減少農(nóng)用化肥施用總量。到2025年，氮、磷、鉀和微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)更加合理，全省農(nóng)用化肥施用量實現(xiàn)以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降。
二是進(jìn)一步提高有機肥資源還田量。大力推進(jìn)有機無機配施、有機肥替代化肥等有機肥施用技術(shù)，倡導(dǎo)綠色種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)有機肥資源得到有效合理還田利用，到2025年有機肥施用面積占比增加5個百分點以上。
三是進(jìn)一步提高測土配方施肥覆蓋率。持續(xù)開展農(nóng)戶調(diào)查、田間試驗、制定配方、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作，到2025年全省主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。
四是進(jìn)一步提高化肥利用率。推廣施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品和新機具，全面提升科學(xué)施肥水平，到2025年全省玉米、水稻兩大糧食作物化肥利用率達(dá)到43%。

三、技術(shù)路徑和技術(shù)措施
（一）技術(shù)路徑
一是“精”， 精準(zhǔn)施肥減量增效。夯實施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等測土配方施肥基礎(chǔ)，精準(zhǔn)制定發(fā)布肥料配方信息，提高配方肥、專用肥施用比例，提高養(yǎng)分利用效率，減少不合理養(yǎng)分投入。
二是“調(diào)”，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量增效。加大綠色技術(shù)和投入品的研發(fā)推廣力度，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，調(diào)整養(yǎng)分形態(tài)配合，促進(jìn)高效吸收。針對性補施中量和微量元素，減輕缺素癥狀。引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，大力推廣新型功能性、增效肥料。
三是“改”，改進(jìn)方式減量增效。改進(jìn)傳統(tǒng)的表施、撒施、大水沖施等施肥方式， 研發(fā)先進(jìn)適用的施肥設(shè)備， 推廣應(yīng)用種肥同播、側(cè)深施肥、水肥一體化等高效施肥機械和施肥技術(shù)，配套緩控釋肥料、專用肥料、水溶肥料等高效新型肥料，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥方式，提高施肥效率，減少化肥用量。
四是“替”，多元替代減量增效。合理利用有機養(yǎng)分資源，推進(jìn)增施有機肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，推動有機無機結(jié)合。通過耕層調(diào)控、微生物活化等技術(shù)，激發(fā)土壤養(yǎng)分有效性，替代化肥投入。
五是“管”，科學(xué)監(jiān)管減量增效。健全覆蓋肥料生產(chǎn)、使用監(jiān)管全鏈條的制度標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額，推行施肥定額制、臺賬制管理，分區(qū)域、分作物、分農(nóng)時制定科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)民把施肥量控制在合理區(qū)間。
（二）技術(shù)措施
1.施肥原則：
全省總體以限氮、限磷、控鉀為主，同時優(yōu)化養(yǎng)分運籌、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，增加有機肥料施用，合理配施鈣、鎂、硫、鋅、硼、鉬等中微量元素肥料、微生物肥料及其他功能性肥料。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分狀況、農(nóng)戶施肥現(xiàn)狀以及不同作物養(yǎng)分需求情況，針對施肥難點和突出問題制定因地制宜因時制宜因材制宜的精準(zhǔn)施肥策略。有條件的綠色發(fā)展先行區(qū)、黑土地保護(hù)區(qū)、特色作物種植區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)可根據(jù)需要制定專項化肥減施增效施肥策略。
2.主要措施：
一是強化養(yǎng)分管理與調(diào)控。強化土壤、肥料、作物三者協(xié)同，實施養(yǎng)分綜合管理，基肥追肥統(tǒng)籌，開展高效營養(yǎng)診斷、精準(zhǔn)養(yǎng)分調(diào)控、數(shù)字化施肥管理等施肥新技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)施肥。
二是促進(jìn)肥料新產(chǎn)品推廣與應(yīng)用。推廣應(yīng)用緩釋肥料、穩(wěn)定性肥料、水溶肥料、微生物肥料、有機無機復(fù)合肥料、有機肥料、增效肥料和其他功能性肥料，促進(jìn)配方肥落地，提高肥料新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用實效。
三是推動施肥新方式配套與集成。農(nóng)機農(nóng)藝融合配套，推廣應(yīng)用種肥同播機械、水肥一體化節(jié)肥節(jié)水設(shè)備、肥料深施設(shè)備、土壤理化性狀監(jiān)測設(shè)備、噴施設(shè)備、側(cè)深施肥機械、噴肥無人機等高效機械或設(shè)備，提高施肥效率，降低作業(yè)成本。

四、重點任務(wù)
（一）測土配方施肥提升行動。強化技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)， 打造測土配方施肥升級版，促進(jìn)深化提升和推廣落地。打基礎(chǔ)。建立常態(tài)化工作機制，持續(xù)開展施肥情況調(diào)查、營養(yǎng)診斷、田間試驗等基礎(chǔ)性工作。加強測土配方施肥數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，及時更新施肥參數(shù)，修訂養(yǎng)分豐缺和施肥指標(biāo)體系，精準(zhǔn)制定肥料配方。強服務(wù)。創(chuàng)新高效測試方法，探索現(xiàn)代營養(yǎng)診斷技術(shù)，應(yīng)用移動互聯(lián)等手段強化信息服務(wù)。探索作物專用肥套餐制配送、植物營養(yǎng)全程化管理、智能配肥“云服務(wù)”等一體化模式， 提升服務(wù)能力。促落地。深入開展農(nóng)企合作，有效聯(lián)結(jié)肥料生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，鼓勵和引導(dǎo)肥料生產(chǎn)企業(yè)按肥料配方生產(chǎn)配方肥、作物專用肥，探索公益性與經(jīng)營性融合互補的服務(wù)模式，促進(jìn)配方肥落地。
（二）“三新”集成配套落地行動。結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，集成推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機具，減少化肥用量，提高利用效率。新技術(shù)。實施養(yǎng)分綜合管理， 因地制宜推廣營養(yǎng)診斷、根層調(diào)控和精準(zhǔn)施肥等技術(shù)，實行有機無機配合，促進(jìn)養(yǎng)分需求與供應(yīng)數(shù)量匹配、時間同步、空間耦合。新產(chǎn)品。加強綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)肥料產(chǎn)品優(yōu)化升級，積極推廣高效優(yōu)質(zhì)肥料，準(zhǔn)確匹配植物營養(yǎng)需求，提高養(yǎng)分吸收效率。新機具。推廣應(yīng)用配套施肥設(shè)施和高效施肥機械裝備，提高施肥效率，減少化肥流失和浪費。
（三）化肥多元替代推進(jìn)行動。統(tǒng)籌利用有機肥資源，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，推動有機無機結(jié)合。種養(yǎng)循環(huán)。以畜牧養(yǎng)殖大縣為重點，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜地開展種養(yǎng)對接，以畜禽糞便等有機廢棄物為原料堆漚有機肥，就地就近還田利用，因地制宜推廣有機肥、生物有機肥、有機無機復(fù)混肥等，促進(jìn)有機無機結(jié)合。秸稈還田。充分利用農(nóng)作物秸稈資源，通過覆蓋、翻壓、堆漚、生物反應(yīng)堆等方式還田利用。合理輪作。優(yōu)化種植制度，推廣花生、大豆等豆科作物輪作、間套作，接種根瘤菌劑，促進(jìn)生物固氮。
（四）肥效監(jiān)測評價行動。構(gòu)建施肥效果監(jiān)測評價體系， 科學(xué)評價化肥減量化成效。布網(wǎng)點。以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等為對象，建立農(nóng)戶施肥情況調(diào)查點和肥料使用效果監(jiān)測點，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集手段和機制，開展調(diào)查監(jiān)測，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)。建平臺。搭建科學(xué)施肥數(shù)據(jù)管理平臺， 在深入挖掘農(nóng)戶調(diào)查、測試化驗、田間試驗、效果監(jiān)測等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合化肥生產(chǎn)流通等相關(guān)信息來源，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合分析，為科學(xué)施肥“云服務(wù)”提供支撐。評效果。優(yōu)化評價參數(shù)，建立省市縣三級評價指標(biāo)體系，科學(xué)確定評價方法，客觀評價化肥減量化效果。
（五）宣傳培訓(xùn)到戶行動。強化肥料知識與施肥技術(shù)宣傳培訓(xùn)和推廣，促進(jìn)科學(xué)使用。技術(shù)培訓(xùn)。組織開展科學(xué)施肥培訓(xùn)行動，采用省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門四級聯(lián)動， 科研教學(xué)、行業(yè)協(xié)會、肥料企業(yè)、社會化服務(wù)組織四方互動的方式，開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮科學(xué)施肥專家指導(dǎo)組和省級專家團(tuán)隊技術(shù)支撐作用，組織開展“專家包片”科學(xué)施肥指導(dǎo)行動， 強化對基層農(nóng)技推廣體系、社會化服務(wù)組織和新型經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)。宣傳引導(dǎo)。開展科學(xué)認(rèn)識化肥作用、促進(jìn)綠色發(fā)展專題宣傳，編印科學(xué)施用施肥宣傳資料，征集總結(jié)化肥減量化典型案例，采用現(xiàn)代傳媒和傳統(tǒng)傳媒相結(jié)合的方式廣泛報道，提升宣傳效果。

五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的化肥減量化行動領(lǐng)導(dǎo)小組，廳有關(guān)處室和單位負(fù)責(zé)同志為成員，廳種植業(yè)管理處會同省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體工作。各市、縣（市、區(qū)）成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)落實領(lǐng)導(dǎo)小組，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)各項措施落實。
（二）壓實工作責(zé)任。落實“ 部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的責(zé)任機制，構(gòu)建“政府抓落實、部門抓指導(dǎo)”的工作推動機制，堅持行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，著力發(fā)揮政府部門作用，壓實屬地管理責(zé)任，將化肥減量化的主要任務(wù)分解到年度，細(xì)化到重點區(qū)域和主要作物，上下聯(lián)動，多方協(xié)作，確保任務(wù)落實到位。
（三）強化法制保障。開展肥料立法調(diào)研，積極推進(jìn)肥料領(lǐng)域立法。推動肥料管理銜接，有效串聯(lián)起肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機制。
（四）加大政策扶持。加強與財政、金融、科技等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全化肥減量化穩(wěn)定投入保障機制，支持探索建立糞肥科學(xué)還田利用長效機制，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效。
（五）強化科技支撐。發(fā)揮教學(xué)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢，組織開展綠色投入品、新型施肥技術(shù)等研發(fā)創(chuàng)新，集成一批技術(shù)模式，加快化肥減量增效技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。