為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”的重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，2023年省財(cái)政繼續(xù)安排黑土地保護(hù)專項(xiàng)資金，支持各地做好黑土地保護(hù)相關(guān)工作。為指導(dǎo)做好黑土地保護(hù)項(xiàng)目和資金管理工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，特制定本方案。

一、總體要求
（一）總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示批示精神，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，發(fā)揮省財(cái)政黑土地保護(hù)資金效益，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅(jiān)持分類施策、分區(qū)治理，推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鞏固遼寧糧食主產(chǎn)省的重要地位和建設(shè)國(guó)家糧食安全帶奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施目標(biāo)
重點(diǎn)在典型黑土區(qū)實(shí)施黑土地保護(hù)措施500萬(wàn)畝，建設(shè)一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護(hù)示范區(qū)。同時(shí)，開(kāi)展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。
（三）實(shí)施原則
1.保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護(hù)和糧食安全，統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、生物等措施，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)黑土地，提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。
2.多元聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護(hù)利用理論、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系。
3.因地制宜、精準(zhǔn)施策。根據(jù)區(qū)域氣候、作物、土壤現(xiàn)狀，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問(wèn)題，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式，開(kāi)展技術(shù)示范和推廣工作。
4.統(tǒng)籌資金、合力推進(jìn)。統(tǒng)籌使用中央財(cái)政、省財(cái)政黑土地保護(hù)補(bǔ)助資金，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等項(xiàng)目有效銜接，形成合力推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。

二、實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模
綜合考慮各地“黑土地面積、水田旱田區(qū)域分布、耕地集中連片程度、項(xiàng)目實(shí)施條件、以往項(xiàng)目安排及實(shí)施情況”等因素，確定實(shí)施地點(diǎn)和規(guī)模（見(jiàn)附件1）。一是在17個(gè)典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣中，選擇法庫(kù)縣、臺(tái)安縣、撫順縣、清原縣、本溪縣、鳳城市、寬甸縣、遼陽(yáng)縣、鐵嶺縣、昌圖縣、西豐縣等11個(gè)縣（市）實(shí)施“秸稈還田+有機(jī)肥還田”100萬(wàn)畝，實(shí)施地塊原則上不得與近兩年已實(shí)施過(guò)有機(jī)肥還田的地塊重復(fù)；二是在17個(gè)典型黑土區(qū)重點(diǎn)縣實(shí)施秸稈還田400萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施地塊不得與本年度黑土地保護(hù)性耕作地塊重復(fù)。

三、實(shí)施內(nèi)容
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，以機(jī)械為載體，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，選取適合本地實(shí)際、農(nóng)民易于接受的秸稈還田、有機(jī)肥施用技術(shù)，并做好黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)上圖入庫(kù)。
（一）推廣秸稈還田。根據(jù)水熱條件、地形地貌、耕作模式、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等差異，因地制宜選擇秸稈還田方式。旱地采取秸稈機(jī)械粉碎翻壓還田、碎混還田、滅茬淺旋還田等技術(shù)措施，水田推行秸稈秋季濕耙還田、秋季翻埋還田、春季留茬翻壓還田等技術(shù)措施。同時(shí)，集成施用具有提供或活化養(yǎng)分、促生增效、加速秸稈腐解功能的復(fù)合型農(nóng)用微生物菌劑，逐步改良和修復(fù)土壤，提高土壤肥力。
（二）推廣有機(jī)肥還田。施用有機(jī)肥以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，結(jié)合糞污貯存發(fā)酵設(shè)施建設(shè)，以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、微生物菌劑等為主要原料堆漚有機(jī)肥，宜采用有機(jī)肥拋灑機(jī)施用堆漚肥，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合《農(nóng)業(yè)廢棄物堆漚肥料生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3419）要求。
（三）培育厚沃耕層。將秸稈還田與有機(jī)肥還田集成實(shí)施，在已粉碎的玉米、水稻秸稈上施用堆漚有機(jī)肥，旱地采用深翻、深混、淺旋，水田采用深翻、深旋、打漿等機(jī)械作業(yè)方法，將秸稈、堆漚肥混于土層，相關(guān)技術(shù)要求參照《黑土地厚沃耕層培育技術(shù)規(guī)程》（DB21/T 3498）執(zhí)行。
（四）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好黑土地保護(hù)工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號(hào)）要求，根據(jù)地形地貌、土壤類型、耕地質(zhì)量、主要作物等因素，在“秸稈還田+有機(jī)肥還田”項(xiàng)目區(qū)分別按照每10萬(wàn)畝和每1萬(wàn)畝設(shè)置1個(gè)的原則，布設(shè)黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和調(diào)查評(píng)價(jià)點(diǎn)，及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施前后土樣，分析化驗(yàn)，收集數(shù)據(jù)信息，編制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。
（五）推進(jìn)上圖入庫(kù)。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政策統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案落地的通知》（遼農(nóng)辦田發(fā)〔2022〕32號(hào)）要求，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)上圖入庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果“信息可查”、實(shí)施面積“位置可看”、實(shí)施進(jìn)度“動(dòng)態(tài)可察”。對(duì)秸稈還田、機(jī)械拋灑施用有機(jī)肥、深翻深松作業(yè)盡可能納入農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)管理，做到有跡可循、作業(yè)數(shù)量和地點(diǎn)清楚，方便與上圖入庫(kù)銜接。

四、補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目縣要按照“資金與工作任務(wù)匹配、模式與補(bǔ)助方式結(jié)合”的原則，科學(xué)測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模，一是重點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織等實(shí)施秸稈還田和“秸稈還田+有機(jī)肥還田”等黑土地保護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行服務(wù)補(bǔ)助和物化補(bǔ)助；二是在充分利用現(xiàn)有資源和嚴(yán)格控制支出的基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、上圖入庫(kù)等給予補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：“秸稈還田+有機(jī)肥還田”每畝不超過(guò)100元，秸稈還田每畝不超過(guò)25元，黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)每個(gè)不超過(guò)20萬(wàn)元、調(diào)查評(píng)價(jià)點(diǎn)每個(gè)不超過(guò)0.5萬(wàn)元。

五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的黑土地保護(hù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組（附件2），加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立由農(nóng)田建設(shè)牽頭，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣等配合的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保政策落實(shí)到位。項(xiàng)目縣政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，要成立推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)和要求。項(xiàng)目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。
（二）制定實(shí)施方案。項(xiàng)目市、縣要按照“既銜接配合，又避免重復(fù)”的原則，統(tǒng)籌銜接保護(hù)性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)工作,科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施地點(diǎn)、主要技術(shù)模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、進(jìn)度安排及保障措施等。各項(xiàng)目縣將項(xiàng)目實(shí)施方案以正式文件形式分別報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局將全市實(shí)施方案于 4月30日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳備案。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。依托教學(xué)、科研、推廣等單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立專家指導(dǎo)組（附件3），加強(qiáng)技術(shù)集成和工作指導(dǎo)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，因地制宜制定技術(shù)方案和指導(dǎo)方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)行包片指導(dǎo)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的綜合技術(shù)模式。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。建立省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)實(shí)施的工作機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理。一是嚴(yán)格實(shí)施主體遴選。項(xiàng)目縣要采取自愿申報(bào)和選拔相結(jié)合的方式，遴選工作積極性高、基礎(chǔ)性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等作為實(shí)施主體。二是嚴(yán)格落實(shí)公示制。項(xiàng)目縣要將項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施面積、舉報(bào)電話等信息以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)驗(yàn)收抽查。項(xiàng)目縣要嚴(yán)格堆漚肥等補(bǔ)助物資數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)管，確保符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要利用遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)機(jī)操作信息平臺(tái)等對(duì)技術(shù)措施和項(xiàng)目實(shí)施效果跟蹤監(jiān)測(cè)，確保技術(shù)實(shí)施質(zhì)量和效果。四是加強(qiáng)檔案管理。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案，圖文并茂，規(guī)范管理。
（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。項(xiàng)目縣要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2022〕9號(hào)）等規(guī)定，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ谩Ｒ龊庙?xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度的有效銜接，優(yōu)化資金支付流程，加快資金撥付進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。
（六）加強(qiáng)調(diào)度考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立項(xiàng)目實(shí)施調(diào)度制度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管，指導(dǎo)項(xiàng)目縣及時(shí)解決遇到的問(wèn)題，并對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目縣要將黑土地保護(hù)納入地方政府工作目標(biāo)和績(jī)效考核內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任。要建立工作臺(tái)賬，按時(shí)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，年底前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和自驗(yàn)，于12月30日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（七）加強(qiáng)宣傳展示。要充分利用廣播、電視及新媒體平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、發(fā)放明白紙、村級(jí)公示欄等多種渠道，解讀黑土地保護(hù)政策，宣傳黑土地保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織專家和農(nóng)技人員深入田間地頭，推動(dòng)實(shí)施主體學(xué)習(xí)運(yùn)用黑土地保護(hù)利用集成技術(shù)。加強(qiáng)核心示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)要做到“四有”：有主推技術(shù)、有實(shí)施主體、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有包片專家。同時(shí)，設(shè)立醒目標(biāo)識(shí)牌（見(jiàn)附件4），強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳效果。