農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快腳步

　　全國(guó)試點(diǎn)縣明年增加到300個(gè)

　　同時(shí)再選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)

12月1日，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)在安徽省天長(zhǎng)市召開。

12月1日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴（中）在天長(zhǎng)縣汊澗鎮(zhèn)長(zhǎng)山村考察村集體資產(chǎn)股份合作改革做法。

為了全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)把握中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新精神新要求，把這項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，12月1日，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作總結(jié)交流會(huì)在安徽省天長(zhǎng)市召開。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)葉貞琴出席會(huì)議講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要由點(diǎn)及面、試點(diǎn)先行的要求，此前分兩批在129個(gè)縣開展的改革試點(diǎn)工作，3年來(lái)已經(jīng)取得明顯成效，為下一步深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

會(huì)上葉貞琴宣布：2018年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)范圍要繼續(xù)擴(kuò)大，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣增加到300個(gè)。同時(shí)，還將選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。

天長(zhǎng)市農(nóng)村綜合改革展示館中，一幅形象概括農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的圖片。

12月1日，在天長(zhǎng)市楊村鎮(zhèn)光華村村民活動(dòng)廣場(chǎng)，幾個(gè)村民站在一塊寫有“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的電子顯示屏前。

葉貞琴說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2016年底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對(duì)推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、總體部署。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書記先后五次主持召開專門會(huì)議研究這項(xiàng)改革，對(duì)改革的目標(biāo)、原則、任務(wù)作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)“這是中央推出的一項(xiàng)重要改革，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，都具有十分重要的意義，一定要抓好”。

為探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，2014年11月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，確定在全國(guó)29個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。此后，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序開展改革試點(diǎn)。

3年來(lái)，這項(xiàng)改革試點(diǎn)取得了哪些顯著成效？

成效一：確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決了成員邊界不清的問(wèn)題。這是改革試點(diǎn)的關(guān)鍵性工作。截至目前，29個(gè)試點(diǎn)縣全部開展了成員身份確認(rèn)工作，其中23個(gè)縣村組全覆蓋、應(yīng)確盡確，其他縣在試點(diǎn)村開展。

成效二：開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作。29個(gè)試點(diǎn)縣均開展了清產(chǎn)核資工作，全面搞清鎮(zhèn)村組三級(jí)集體資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況，按照資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)分別建立臺(tái)賬，納入監(jiān)管平臺(tái)，并在縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案。清產(chǎn)核資全過(guò)程都在農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督下進(jìn)行，清查結(jié)果公開公示，工作總體平穩(wěn)有序。

成效三：積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。這是改革試點(diǎn)的重頭戲。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人，落實(shí)到戶，據(jù)此參與集體分紅。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，股權(quán)管理提倡不隨人口增減而變動(dòng)的方式。

成效四：建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新了基層治理機(jī)制。這是改革試點(diǎn)的重要一環(huán)。各試點(diǎn)縣均指導(dǎo)改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一般稱為經(jīng)濟(jì)合作社或者股份經(jīng)濟(jì)合作社。

成效五：賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這是改革試點(diǎn)的核心。中央要求，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。各試點(diǎn)縣對(duì)這六項(xiàng)權(quán)能，分類開展了試點(diǎn)。

下一步，這項(xiàng)改革如何在“深化”上見行動(dòng)？

葉貞琴?gòu)?qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度安排，是鞏固和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的，也是最復(fù)雜、最敏感、最受關(guān)注的。從試點(diǎn)先行、摸索經(jīng)驗(yàn)到頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署，體現(xiàn)了中央推進(jìn)這項(xiàng)改革是深思熟慮、慎重穩(wěn)妥的；從“穩(wěn)步推進(jìn)”到“深化改革”，也表明中央推進(jìn)改革力度持續(xù)加大，內(nèi)容日漸豐富，要求不斷提高。

（1） 繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

這主要是對(duì)29個(gè)試點(diǎn)縣提出的要求。三年改革試點(diǎn)從時(shí)間看，馬上就要結(jié)束了。但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，試點(diǎn)結(jié)束不意味改革的完成。試點(diǎn)就是要迎著改革難點(diǎn)上，向著矛盾問(wèn)題沖，不能搞成“對(duì)著實(shí)事求是而來(lái)，繞著實(shí)事求是而走，背著實(shí)事求是而去”。各試點(diǎn)縣作為改革的探路者和先鋒隊(duì)，要繼續(xù)帶頭大膽探索，勇于創(chuàng)新，敢于突破，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，與中央最新精神相銜接，與中央37號(hào)文件各項(xiàng)政策對(duì)表，策馬揚(yáng)鞭，再接再厲，不斷把改革向縱深推進(jìn)。簡(jiǎn)而言之，就是分別在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能、在增加集體經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力、在促進(jìn)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)上下功夫、做文章。

（二）不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在面上鋪開

這主要是對(duì)各省提出的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就主要源于改革，新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本還要靠深化改革。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，農(nóng)村改革“四梁八柱”已基本建立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為其中的重要組成部分，已經(jīng)明確了時(shí)間表和路線圖。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中去統(tǒng)籌謀劃，做好改革基礎(chǔ)性工作，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，確保改革在面上推開。

　具體講，要完成好那些目標(biāo)任務(wù)？

一是全面開展清產(chǎn)核資。這是改革開放以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是最全面、規(guī)模最大的一次清產(chǎn)核資。中央對(duì)這項(xiàng)工作有明確的要求，清產(chǎn)核資從今年開始，到2019年底要基本完成。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是面上改革的第一場(chǎng)硬仗，一定要下定決心做好，確保按期向中央交卷，到二十大時(shí)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

二是擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。中央要求，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要由點(diǎn)及面，試點(diǎn)先行。前期，我們已經(jīng)分兩批選擇129個(gè)縣開展試點(diǎn)，有些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行改革試點(diǎn)。2018年，我們將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)縣增加到300個(gè)。同時(shí)，再選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。改革的最終目的是為了發(fā)展。要通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，這也是實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題。

來(lái)自農(nóng)業(yè)部等八個(gè)中央和國(guó)家部委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、31個(gè)省（市、自治區(qū)）相關(guān)部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)出席這次會(huì)議。會(huì)上，安徽省天長(zhǎng)市、北京市大興區(qū)、浙江省德清縣、福建省閩侯縣、山東省昌樂(lè)縣、河南省濟(jì)源市、湖北省京山縣等七個(gè)地方的負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言。會(huì)前，與會(huì)者還前往天長(zhǎng)市汊煎鎮(zhèn)長(zhǎng)山村、楊村鎮(zhèn)光華村，集體考察了該市的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況。